关于《北京市促进慈善事业若干规定.doc

:..关于《北京市促进慈善事业若干规定(修订草案)》的说明一、立法背景2013年9月市政府第250号令颁布了《北京市促进慈善事业若干规定》(以下简称《若干规定》),2016年3月《中华人民共和国慈善法》(以下简称《慈善法》)颁布。此后,民政部陆续出台了有关慈善组织认定、公开募捐管理等配套规章和文件,细化了相关管理规范。《若干规定》实施五年多来,尤其是《慈善法》及其配套规章文件的颁布实施,为推动本市慈善事业发展发挥了重要作用,但在实施中也存在一些问题,例如:《若干规定》在适用范围、慈善组织活动规范及法律责任等方面与《慈善法》存在不协调,需要及时做出调整;有关促进慈善活动的优惠措施和公益营销监管等方面内容需要进一步细化和补充;特别是近年来实践中出现了一些新情况、新问题,包括公开承诺捐赠的履行、个人求助行为的规范等,需要通过立法加以规范。因此,有必要依据慈善法及其配套规章等的规定和原则精神,对《若干规定》进行修订和完善,为进一步促进本市慈善事业的发展提供更加有力的制度保障。二、立法工作情况在开展大量调研的基础上,市民政局起草了《北京市促进慈善事业若干规定(修订草案送审稿)》,于2018年9月报送市政府审查。按照立法工作程序,市司法局对送审稿进行了法律审查。其间征求了民政部有关司局、各区政府、市政府相关委办局以及市法学会、市律协等单位意见,通过首都之窗网站向社会公众征求意见;组织召开座谈会专题听取专家学者、慈善组织及政府职能部门的意见;就个人求助、公开承诺捐赠、公益营销监管以及免税资格审核等重点法律问题提交市政府立法专家委员会进行了法律审核;对慈善活动监督管理及扶持发展的现状和问题进行深入调研,就优化审批流程、建立执法协同机制等问题,与民政、财政、税务、市场监管等部门反复沟通协调,并就公益营销活动的监管主体问题专门听取了全国人大常委会法工委有关部门的意见。在综合各方面意见的基础上,我局会同市民政局对修订草案送审稿进行了反复修改,形成了目前的《北京市促进慈善事业若干规定(修订草案)》(以下简称修订草案)。三、立法思路和主要内容此次修订工作,秉持鼓励扶持与监督管理并重的方针,坚持问题导向,不搞大而全的立法,对于上位法有明确规定的内容原则上不照抄上位法、也不面面俱到,而是紧紧围绕本市慈善活动中存在的突出问题和上位法规定相对原则需要进一步细化和具体化的方面,聚焦慈善组织、社会公众以及管理部门反映的重点问题和诉求,精准施策。目前的修订草案共19条,主要包括以下三方面内容:(一)针对慈善活动中存在的突出问题,完善管理规范一是细化了公开募捐行为规范。《慈善法》规定,不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的,可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作,但应当依法签订书面协议。实践中,协议内容缺失或是不规范引发了许多问题,更有甚者通过模糊协议内容来逃避监管。为此,修订草案第四条明确双方签订的书面协议应当约定募捐方案、募捐财产使用计划、募捐成本分担等内容。二是进一步规范公开承诺捐赠行为。实践中,公开承诺捐赠后诺而不捐的现象时有发生。在受赠人明确的情况下,可以依据《慈善法》第四十一条的规定通过申请支付令或者提起诉讼的方式解决,但在受赠人不明确的情况下则缺乏救济途径。该问题在市政府立法专家委