社会稳定风险评估.doc

社会稳定风险评估.doc醴陵市维稳办:根据“中共醴陵市委办公室、醴陵市人民政府办公室关于印发《关于在全市推行社会稳定风险评估工作的实施意见》的通知”(醴办发[2011]14号)文件规定,应对市、县人民政府重大事项出台实施的合法性、合理性、可行性、安全性等方面先期作出评估,根据风险评估情况采取应对措施。醴陵旗滨玻璃产业项目建设指挥部按其要求,对醴陵旗滨玻璃产业项目进行了一次全面、认真地社会风险评估,特形成如下社会稳定风险评估报告。一、项目概况醴陵旗滨玻璃产业项目作为湖南省的重点工程选址于湖南醴陵经济开发区东富工业园,项目用地1271亩,涉及拆迁户154栋。厂区南北最宽处约770米,东西最长处约1400米。厂区东侧为规划城市外环线,南侧为旗滨大道,北面邻浙赣铁路。项目建设总投资约50亿元,五条玻璃生产线及生产配套设施投资约41亿元,玻璃深加工及铁路专用线投资9亿元。二、可能存在的风险及其评价(一)社会稳定风险内涵社会稳定风险,广义上是指一种导致社会冲突,危及社会稳定和社会秩序的可能性,是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素,对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性,社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念,它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上,社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险,仅指社会领域的风险。(二)征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因征地拆迁引发的社会稳定风险,即政府在执行征地拆迁决策、实施征地拆迁的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。征地拆迁对原居民、原农村集体及其成员的生产、生活、精神等方面造成严重影响,这些影响是多方面的:失去收益性物业、失去农业工作机会、失去宅基地及住宅、失去赖以为生的土地、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外,不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式,有可能导致群众对比甚至盲目攀比,造成误解,产生不公平感等。因城市征地拆迁需要而迁出原居住地的被拆迁人,在理论上被称之为“引致移民”,又称之为非自愿移民。与主动移民不同,引致移民的被动性本身即具有一种无奈与悲壮的色彩。为了公共利益的需要,他们失去土地,拆迁时不得不离开家园,失去原有的生存空间,去适应一个新的未知环境。引发征地拆迁社会稳定风险的可能原因,分析如下:l、征地拆迁的强制性在我国,征地拆迁基本上是政府行为而不是市场行为,由政府发布公告、组织与实施,政府行为常带有一定的强制性,这样做利于保证工程建设进度要求。土地征收在对拆迁户进行合理补偿的前提下进行,不以他们自愿和同意为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。2、补偿不足土地的价值具有很强的区域性,不同的区位土地价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张,城市边界土地升值明显,农民对土地升值的预期加强,“惜地”思想普遍,要价和附带条件越来越高。同时,基于我国目前的征地补偿标准,株洲市的补偿标准尽管和90年代相比有了巨大的增加但是由于实行的不是市场价,所以很难赶上土地价值增长的步伐,和群众不断增加的要求和欲望相比,征地补偿常常显得不高。3、补偿安置中的社会保障力度不够失地农民的基本生活、基本医疗等生存一生的需要应该得到尊重和保护,政府是责任主体,有关保险机构是实施主体,但是社会保险需要资金的投入。所以如果没有筹集足够的资金或者资金被挪用,被征地拆迁农民的社会保障措施将会落空。另外,失业人口数量的增加,缺乏失业保险和就业培训,可能诱发社会不稳定因素。、被迫迁移时,其原有的生产系统将遭受破坏,大量有收益的土地和其它有收益的生产资料将会丧失,收入来源减少,教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能恶化,社会关系网解体。。5、补偿不公平等其它原因不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式,有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比,造成误解,产生不公平感。另外,政府征地程序不到位、粗暴施工、村集体使用和分配补偿费不当等都可能诱发社会稳定风险。(三)本项目社会稳定风险评价内容及其评价醴陵旗滨玻璃产业项目的社会稳定风险评估主要是对征地拆迁进行风险评估。评价过程中,我们一方面通过收集相关文件、资料,了解具体情况:另一方面,采取问卷调查方式,深入拆迁户,走访沿线群众广泛征求意见和建议。对收集的情况进行全面分析研究,特别是对项目实施后可能出现的不稳定因素逐项分析与预测,同时对可能引发的不稳