《港口经营管理》.ppt

港口经营管理
主讲 雷忠慧
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一、术语解释
二、《港口经营管理规定》（以下简称 《规定》）立法目的与依据
三、 关于《规定》的几点说明
四、 港口经营管理的几个问题
五、市交委【2010】14号文件解读
功能实现的基础，港口经营不是单一的活动，而是若干种独立活动的组合，这一组合中各活动协调配合，使港口整体功能得以发挥。这种相互配合的行为即是港口经营。
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2、 《规定》明确的港口经营的范围
港口经营--是指港口经营人在港口区域内为船舶、旅客和货物提供港口设施或者服务的活动，主要包括下列各项：
1） 为船舶提供码头、过驳锚地、浮筒等设施；(船舶停靠)
2） 为旅客提供候船和上下船舶设施和服务；（组客与配载）
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3) 为委托人提供货物装卸（含过驳）、仓储、港内驳运、集装箱堆放、拆拼箱以及对货物及其包装进行简单加工处理等；（货运运输组织，内含物流增值功能）
4) 为船舶进出港、靠离码头、移泊提供顶推、拖带等服务；（船舶港内移动）
5) 为委托人提供货物交接过程中的点数和检查货物表面状况的理货服务；（理货）
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6) 为船舶提供岸电、燃物料、生活品供应、船员接送及船舶污染物（含油污水、残油、洗舱水、生活污水及垃圾）接收、围油栏供应服务等船舶港口服务；
7) 从事港口设施、设备和港口机械的租赁、维修业务。
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3、港口经营许可的范围
港口经营许可范围要以港口总体规划为准。凡是在港口总体规划确定的港区范围内从事港口经营活动的企业，不论其资产归属如何，也不分其经营的是“公共”设施还是“专用”设施，均应纳入港口经营许可的范围。
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（三）、经营管理的基本原则
防止垄断、公平竞争
在市场经济条件下的港口经营活动，需要打破垄断，实行公平竞争，同时必须建立起竞争有序的经营秩序。
确立港口经营活动必须遵守的基本规则，要求参与港口经营活动的各个方面都一体遵循，对违反港口经营活动法定规则的行为依法追究法律责任。
这对于构筑港口经营活动的正常秩序，促进港口的健康发展，是非常必要的。
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（四）港口经营的分类
既然港口经营的范围是根据港口的功能来确定的，那么港口经营分类的最直接也是最有效的办法就是根据港口的各种功能，将实现港口某一方面功能的活动归为一类。
《港口法》第三条将港口的功能归结为“船舶进出、停泊、靠泊，旅客上下，货物装卸、驳运、储存”三个方面，因此港口经营也就大致分为：
1） 提供港口设施。
2） 为运送货物提供的服务。
3） 为旅客上下船舶提供服务的三类。
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（五）港口经营人的基本义务和权利
1、 基本义务
1）从事港口经营应当向港口行政管理部门书面申请取得港口经营许可并依法办理工商登记。
2）港口经营人应当按照核定的功能使用和维护港口经营设施、设备，并使其保持正常状态。
3）港口经营人变更或者改造码头、堆场、仓库、储罐和污水垃圾处理设施等固定经营设施，应当依照有关法律、法规和规章的规定履行相应手续。
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4)从事港口旅客运输服务的经营人，应当采取保证旅客安全的有效措施，向旅客提供快捷、便利的服务，保持良好的候船条件和环境。
5)港口经营人应当优先安排抢险物资、救灾物质和国防建设急需物资的作业。
—政府在紧急情况下征用港口设施，港口经营人应当服从指挥。港口经营人因此而产生费用或者遭受损失的，下达征用任务的机关应当依法给予相应的经济补偿。
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6) 在旅客严重滞留或者货物严重积压阻塞港口的紧急情况下，港口行政管理部门应当采取措施进行疏港。港口所在地的市、县人民政府任务必要时，可以直接采取措施，进行疏港。
—港口内的单位、个人及船舶、车辆应当服从疏港指挥。
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7）港口经营人应当依照有关法律、法规和交通运输部有关港口安全作业的规定，加强安全生产管理，完善安全生产条件，建立健全安全生产责任制等规章制度，确保安全生产。
—港口经营人应当依法制定本单位危险货物事故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案，并保障组织实施。  —港口经营人按照前款规定制定的各项预案应当报送港口行政管理部门和港口所在地海事管理机构备案。
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8）港口经营人从事经营活动必须遵守有关法律、法规，遵守国务院交通主管部门有关港口作业规则的规定，依法履行合同约定的义务，为客户提供公平、良好的服务。
9）港口经营人应当遵守国家有关港口经营价格和收费的规定，应当在其经营场所公布经营服务收费项目和收费标准，使用国家规定的港口经营票据。
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10）港口经营人不得采