国有企业改革发展混合所有制经济研究.doc

国有企业改革发展混合所有制经济研究.doc1 国有企业改革发展混合所有制经济研究摘要:十八届三中全会明确提出积极发展混合所有制经济,使经济体制改革成为全面深化改革的重头戏。文章分析了国家提出发展混合所有制经济的重大意义; 针对地方发展混合所有制经济提出了分类实施、有序发展的基本方向, 交叉持股、相互融合的基本思路以及公开透明、公平竞争的基本路径的思考; 针对这些思考, 应采取竞争性、公平公正的市场环境, 深化国有资本和国有企业改革, 降低企业税负与民营企业共同推进混合所有制经济发展等对策建议。关键词:国有企业改革混合所有制经济 2014 年年底举行的中央经济工作会议,专门讲到国有企业改革问题, 提出,“推进国企改革要奔着问题去, 以增强企业活力、提高效率为中心, 提高国企核心竞争力, 建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。”国有企业的混合所有制改革,是推进国有企业改革的重要方面。党的十八届三中全会决定提出积极发展混合所有制经济后, 理论界和经济界对这个问题有很多讨论, 实践中许多地方和国有企业都在积极推进混合所有制改革并取得成效。一、关于深化国有企业改革的指导意见近日发布的,《关于深化国有企业改革的指导意见》近日发布,《意见》明确, 要使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。《指导意见》中明确,要充分激发和释 2 放企业活力, 提高市场竞争力和发展引领力。中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏说,这是贯穿全文的主线:“通过市场的范围,来实现做大做强,来有进有退。而不是政府简单地“拍脑袋”。所以这种尊重市场的方式, 必然在企业的整合中会出现很大的变化, 而且这个变化也是市场经济自然的体现和在资本市场上大家值得关注的, 必然带来整合。”《指导意见》强调, 深化国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律, 使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。二、国有企业发展混合所有制经济的探讨(一)完善股权结构从国有企业股权结构改革的整个过程来看,先是进行公司制改革,公司制可以是国有独资的公司; 后又提出要推进股份制改革, 股份制改革也有可能都是国有资本共同持股,这也就进一步提出要推进混合所有制改革, 对股权结构进行进一步的完善。有学者和实务界管理学家提出: 混合所有制下,要降低企业的国有资本比例,通过各种调研以及数据分析,将国有资本比例维持在 20%-25% 可以更加有利于完善企业的治理结构。(二)解放思想,加强顶层设计彻底破除企业“姓公姓私”观念。混合经济有利于实现多种资本取长补短、相互促进、共同发展, 促进各类企业建立现代企业制度, 成为市场经济的真正主体。要实现这一目标, 必须进一步解放思想, 破除企业“姓公姓私”观念, 不再用所有制将企业划分为不同阵营, 不再简单地将企业分为国有、集体、私营、外资, 彻底消除对非公经济的歧视, 大力发展非 3 公经济为主的混合所有制经济,积极发展国有控股的混合所有制经济,进一步发展外资控股的混合所有制经济, 不管什么企业, 不管企业控股人是谁, 其在市场准入、金融信贷、矿产资源、基础设施、公共服务等各个领域,都完全权利平等。(三)进行统一的战略部署和科学论证混合所有制经济是社会经济发展到一定程度所出现的一种更高层次的经济形式。为了使国有企业在发展混合所有制经