宁夏回族自治区十三五脱贫攻坚规划.doc

— 1—宁夏回族自治区“十三五”脱贫攻坚规划“十三五”时期是我区全面打赢脱贫攻坚战的决战决胜期, 也是加快建设开放富裕和谐美丽宁夏、全面建成小康社会的关键期。为认真贯彻落实中央精准扶贫、精准脱贫基本方略, 确保实现“三年集中攻坚, 两年巩固提高, 力争提前脱贫”的目标,依据《中共中央、国务院关于印发< 中国农村扶贫开发纲要( 2011 — 2020 年) > 的通知》(中发〔 2011 〕 10号)、《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔 2015 〕 34 号)、《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》(国发〔 2016 〕 64号)、《宁夏回族自治区农村扶贫开发条例》、《自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》( 宁政发〔 2016 〕 30号)和《自治区党委、人民政府关于力争提前两年实现“两个确保”脱贫目标的意见》(宁党发〔 2016 〕9 号) 等文件精神,结合脱贫攻坚实际,编制本规划。本规划回顾总结了我区扶贫开发特别是“十二五”时期的成就和经验,分析了面临的形势和问题,把住贫困县(区)摘— 2—帽、贫困村销号、贫困人口脱贫的底线任务,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照自治区脱贫攻坚“ 1536 ”工作思路,明确了“十三五”时期脱贫攻坚的指导思想、基本原则、主要目标等, 提出了产业发展、易地扶贫搬迁、生态补偿、发展教育和社会保障等贫困人口精准脱贫路径, 突出金融扶贫、技能培训、闽宁协作重要抓手, 实施交通、水利、生态等解决区域性整体贫困的行动计划,着力增强贫困地区发展能力。规划范围包括: 原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县、红寺堡区、盐池县、同心县、海原县, 中宁县和沙坡头区的山区, 历次生态移民、易地扶贫搬迁县外安置区。规划期限为 2016 年— 2020 年,规划基准期为 2015 年。— 3—第一章基本情况第一节成就与经验改革开放以来,我区扶贫开发历经“三西”农业建设、“双百”扶贫攻坚、千村扶贫整村推进、百万贫困人口扶贫攻坚战略四个阶段, 实现了从输血式、救济式扶贫向造血式、开发式扶贫转变, 从分散帮扶、普惠扶持向精准扶贫、精准脱贫转变, 形成了党政主导、全社会参与的工作新机制, 专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局不断巩固提升, 全区扶贫开发工作取得辉煌成就, 中南部地区面貌发生了脱胎换骨的变化。一、“三西”农业建设( 1983 年— 1993 年) 按照“三年停止破坏, 五年解决温饱, 十至二十年解决问题”的目标,确定了“有水走水路,无水走旱路,水旱路都不通另找出路”的基本思路, 从保护和恢复生态环境入手, 大力种草种树,兴牧促农,促进农林牧副全面发展,开发银南、银北两个百万亩灌区,建成了固海扬水工程,使 57 万亩荒塬变成绿洲,解决了 20 万人、 100 万头牲畜的饮水困难,建设吊庄移民基地 15 处,安置移民 万人,初步解决了贫困群众的基本生存问题。二、“双百”扶贫攻坚( 1994 年— 2000 年) 按照《国务院关于印发国家八七扶贫攻坚计划的通知》(国发〔 1994 〕 30号), 宁夏在 8 个国定贫困县(区), 以解— 4—决 98 个贫困乡镇、 万贫困人口的温饱问题为目标,确立了“兴水治旱、以水为核心、以科技为重点、扶贫到村到户”的思路,打井窖、修梯田、铺地膜,实施村村通电工程,着力改善基本生产生活条件。启动实施了宁夏扶贫扬黄灌溉工程, 开发土地 40 万亩, 安置移民 30 万人, 基本解决了贫困群众的温饱问题。三、千村扶贫整村推进( 2001 年— 2010 年) 对全区 1118 个贫困村和 万贫困人口予以重点扶持。坚持生产、生态、生育一起抓, 推进基础设施建设和产业结构调整, 建温棚、兴产业、抓劳务, 实施了十万贫困户养殖工程、百万亩人工种草工程、宁南山区黄牛改良工程、“十一五”生态移民等易地扶贫搬迁工程。实行封山禁牧、退耕还林(草) ,全面恢复生态。贫困村实现了村村通电、通电话和通广播电视, 农民生活水平明显提高。 2010 年底, 农民人均纯收入由 200 0年的 987 元增加到 341 5元, 人均纯收入 119 6 元以下的贫困人口由 2000 年的 万减少到 万, 贫困面由 % 下降到 % , 贫困地区生产生活条件得到有效改善,自我发展能力进一步增强。四、百万贫困人口扶贫攻坚( 201 1年— 2015 年) “十二五”时期,自治区党委、人民政府确立了百万贫困人口扶贫攻坚战略,提出了“ 1269 ”的总体工作部署,坚持区域发展与精准扶贫两轮驱动, 举全区之力攻坚克难, 打好 35 万生态移民和 65 万贫困人口“四到”扶贫攻坚