纪检办案如何定性及量纪指南.doc

纪检办案如何定性及量纪指南分为三部分讲:第一部分是违纪构成第二部分是定性第三部分是量纪第一部分违纪构成第一节、违纪构成的概念违纪构成,即违纪行为的构成,是指党纪处分条规规定的决定某一行为危害性及其程度并为该行为构成违纪行为所必需的主观要件和客观要件的有机整体。违纪构成与违纪行为是两个既有密切联系,又有一定区别的概念。违纪行为是违纪构成的基础,而违纪构成则是违纪行为的具体化。违纪行为概念回答的问题是:什么是违纪行为?违纪行为有哪些基本特征?而违纪构成概念回答的问题则是:违纪行为是怎样构成的?构成违纪行为必须具备哪些要件?也就是说,违纪行为的基本特征是划分违纪行为与非违纪行为的原则标准;而违纪构成则是划分违纪行为与非违纪行为,此违纪行为与彼违纪行为的具体标准。从上述可见,违纪构成具有以下三个重要特征:(一)违纪构成是党纪处分条规加以规定的。违纪构成是违纪行为的规格和标准,它不仅表明违纪行为是怎样形成的,而且规定构成违纪行为所必须具备的要件。某一行为是否符合违纪构成,是判断该行为是否构成违纪行为,进而判断行为人是否应承担纪律责任的依据。因此,为了保护党员和党的组织的合法权利,正确惩处违纪行为,违纪构成必须由中共中央和中央纪委制定、颁布的党纪处分条例、规定、办法加以规定。党纪处分条规对违纪构成要件的规定,有的比较详细,有的则比较简单。比如,党纪处分条例第83条、85条比较详细地分别规定了***行为和受贿行为的构成要件,而第161条只是规定了盗窃行为的名称,没有详细地规定这种违纪行为的构成要件。这并不是说,这种违纪行为没有确定的构成要件,而是这种违纪行为的构成要件是人所共知的。(二)违纪构成是主观要件和客观要件的有机整体。任何一个违纪构成都包含一系列要件。这些要件,按其性质可以分为两类:一类是反映行为人主观方面特征的主观要件,另一类是反映行为人客观方面特征的客观要件。违纪构成是由这两类要件共同组成的有机整体。所谓“有机整体”,是指这些主客观要件是相互联系,相互作用,有机统一,缺一不可的。比如,党纪处分条例第161条规定的诈骗行为就是由以下四个方面的主客观要件构成的:;,并以非法占有公私财物为目的;’;。以上四个主客观要件共同组成诈骗行为。缺少其中任何一个要件,都不构成诈骗行为。党纪处分条例分则规定的每一种违纪行为都有自己的违纪构成。每一种违纪构成都是一系列主客观要件共同组成的有机整体。党纪处分条例在认定违纪行为方面坚持主观过错与危害行为的统一性。认定一个党员的行为构成违纪行为,必须主观上有过错,客观上有危害行为,并且主观上的过错与客观上的危害行为之间具有内在的联系。因此,作为认定违纪行为规格和标准的违纪构成,也必然是主观要件与客观要件有机结合的整体。(三)违纪构成是由说明行为危害性及其程度的事实组成的。在现实生活中,与违纪行为有关的事实是很多的,如违纪的时间、地点、动机、目的、手段、后果,违纪人的年龄、性别、职业、身份,等等。但是,与违纪行为有关的事实并非都是构成违纪行为所必须具备的要件。由于违纪行为的本质特征是行为具有一定的危害性,因此,只有那些能说明行为危害性及其程度的事实才是构成违纪行为的要件。仍以上述诈骗行为为例。诈骗案件发生后,会有许多与诈骗案件有关的事实,但能够说明行为危害性及其程度的事实并不多,通常只有前面提到的四个方面的事实它们都是构成诈骗行为所必须具备的要件。在诈骗案件中,除了上述四个方面的事实外,还有许多与诈骗案件有关的事实,如作案人是一个中年党员,作案的时间是在8月1日上午,作案的地点是在受害人的住处,等等。这些事实由于不能说明行为有无危害性及其程度,所以不是构成诈骗行为所必须具备的要件。二、违纪构成的要件根据党纪处分条例规定,任何一种违纪行为的成立都必须具备以下四个方面的构成要件:(一)违纪行为客体。这是用以说明违纪行为侵犯了什么样的党内关系和社会关系的要件。任何违纪行为都侵犯一定的党内关系和社会关系,即一定的客体。比如,在党内组织秘密集团行为侵犯的客体是党的团结和统一;***行为侵犯的客体是公共财物的所有权;干涉他人婚姻自由行为侵犯的客体是他人婚姻自由权利和人身自由权利。违纪行为的危害性就表现为对一定的客体造成或可能造成某种危害。不侵犯任何客体的行为,是不构成违纪行为的。因此,违纪行为客体是任何违纪行为的构成所不可缺少的要件。(二)违纪行为的客观方面。这是用以说明违纪行为客体是通过行为人怎样的行为,在怎样的情况下受到侵害,以及受到何种程度侵害的要件。它包括危害行为及其所造成的危害结果以及特定的时间、地点、方法。比如,***行为的客观方面表现为行为人利用职务上的便利,采取侵吞、窃取、骗取或