重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见.doc

重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见
渝府发（2010） 78号
备区县（自治县）人民政府，市政府备部门，有关单位：
为推动重庆市统筹城乡改革取得实质性突破，加快城镇化、工业化、城乡一体化进程， 促进城乡资源要素的有序流动，实现城乡经济社会协调发展，经与有关方面协商，现就深化 户籍制度改革提出如下意见：
一、 深入认识户籍制度改革的重要意义
当前，现行户籍制度已不适应统筹城乡经济社会发展的需要，加快推进户籍制度改革势 在必行，具有十分重要的意义。
（一） 有利于维护农民工合法权益，惠及民生。户籍差异影响了社会公平。推进户籍制 度改革，赋予有条件的农民工城镇居民身份，有利于实现同工同权，使农民工享受到与城市 居民同等的公共服务待遇。
（二） 有利于促进城市人口集聚，加快城镇化进稈。我市城镇户籍人口比重较低，推进 户籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城乡一体的经济社会发展格局。
（三） 有利于扩大内需，转变经济增长方式。进城农民丁难以获得城市户籍，影响在城 市的消费积极性。推进户籍制度改革，使农村居民进城后真正成为城市居民，有利于拉动消 费，扩大内需，促进经济增长方式转变。
（四） 有利于促进城乡要索流动，盘活城乡资源。长期的城乡二元户籍制度，使城乡资 源要素流动渠道不畅，成为城乡经济社会发展的瓶颈。推进户籍制度改节，打破城乡交流障 碍，有利于加快农村承包地、宅基地和林地等资源流动，提升城乡资源要素价值。
（五） 有利于促进农村生产力提升，緊荣农村经济。农村人多地少，生产方式粗放，资 源利用效率低，制约了农村经济的发展。推进户籍制度改革，引导有条件的农民工转户进城, 有利于扩大农村人均耕地面积，提高农业生产集约化水平，推动农业产业化，促进农民收入 增长。
二、 户籍制度改革的指导思想和基木原则
（一）指导思想。 按照科学发展观的总体要求，以推动符合条件的农民丁•特别是新生代农民工转八进城为突破
」引导农村居民向城镇有序转移，逐步缩小附着在户籍上的城乡差异，消除农民向城镇转 移的体制性障碍，促进城乡资源要索合理流动，最终形成科学有序的人口城镇化机制，全面 促进“五个重庆”和内陆开放高地建设，全面助推城市和农村经济社会协调发展，探索统筹城 乡改革发展和构建和谐社会的有效途径。
（二）基木原则。
一是统筹规划。总体设计，明确阶段性改革目标，分级设置准入标准，建立完善各类群 体转户进城的制度通道，最终实现城乡户籍制度一体化。
二是白愿有偿。充分尊重农民转户意愿，依法办理，有偿退地，完善社会保障，确保农 村居民进城后，生活得到保障，实际生活水平不断提高。
三是积极稳妥。充分兼顾政府的承受力和城镇资源承载力，分类分阶段有序推进，防止 损害农民利益，防止农民流离失所，防止出现城市贫民窟现象。
四是综合配套。强化制度设计，通过改苹创造资源增量，以市场手段将资源增量变为财 富，以财富增量推动实现改苹bl标。
五是促进发展。着力消除人口自由流动障碍，激活城乡备类要素，促进城乡经济社会协 调发展。
三、户籍制度改革的总体H标
结合全市主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划，综合考虑经济发展、自然环境、 资源承载等因素，分阶段推动人口向小城镇、区县城、主城区1000平方公里区域内聚集， 实现市域内户籍合理转移，逐步建立城