行政诉讼中存在的问题和几点思考.doc

行政应诉工作材料行政诉讼中存在的问题和几点思考行政机关面对行政诉讼存在的问题: 一是缺乏正确的行政诉讼观念。尽管行政审判已经开展了很多年, 但仍有部分行政机关对于行政诉讼的看法, 还停留在行政诉讼发展之初的阶段。在应诉过程中, 常常想通过上级部门、政法部门的协调解决问题, 而不愿作为被告在法庭上通过法律程序解决纠纷。二是对司法的权威不够尊重。有的诉讼代理人出庭迟到在庭审中不尊重庭审秩序; 有的行政机关在应诉时全权委托律师作为代理人出庭,自己对案件不闻不问; 有的行政机关对法院判令其重作行政行为不予配合。三是缺乏行政诉讼应诉技巧。不少行政机关对于行政诉讼流程、证据规则、举证要求不熟悉, 导致付出大量管理成本,在诉讼中却无法胜诉。应诉中“眉毛胡子一把抓”,把握不住庭审的重点, 答辩缺乏针对性, 宽泛不具体, 缺乏说服力。四是行政机关领导人对行政诉讼重视不够。不少行政机关领导人顾及“面子”, 怕追究行政责任, 不愿诉讼, 更不愿败诉, 在应诉中突出表现为不愿出庭、不敢出庭, 或者虽出庭但“不出声”。五是缺乏胜诉信心。有些行政机关在应诉中或者基于对法律的不理解, 或者对于诉讼程序的陌生, 或者诉讼代理人水平有限, 在诉讼中常有缺乏胜诉信心的表现。在答辩中只要相对人提出质疑, 都草木皆兵, 答辩中不得要领, 举证庞杂无章。六是行政机关法制部门地位尴尬。一方面, 法制部门需要对执法部门执法行为引起的纠纷进行诉讼抗辨, 经常为执法部门在执法过程中产生的问题“收拾残局”; 另一方面, 执法部门对于法制部门经常针对执法行为提建议和要求的做法认为是“画蛇添足”, 一旦败诉, 更是认为法制部门诉讼不力。造成的结果是, 法制部门对执法部门有看法, 执法部门对法制部门也有看法。在诉讼中, 法制部门常常明知执法部门的执法存在失误, 仍不得不凑证据、找证据进行应诉。对策建议:一、认识和观点要革新。在观念上, 一方面要认识到规范行政机关应诉行为是一项意义重大的工作,要加强重视; 另一方面要认识到人民法院通过行政诉讼规范行政机关的应诉行为有利于促进行政机关依法行政,提高行政执法水平。行政机关要克服在行政应诉中不敢当被告或被申请人、不愿接受监督的思想, 以坚决执行复议决定和法院判决或裁定, 认真落实行政复议或司法建议, 积极纠正违法或不当的行政行为。同时, 政府作为行政主体, 要增强依法行政的责任感: 在行政应诉案件, 相关责任人必须在答辩或答复意见书中全面、准确、详实地阐述做出具体行政行为的合法性和合理性,提交作出具体行政行为的依据和有关证据材料。要对申请人提出的诉求和异议做出有针对性的答复, 不得敷衍了事、避重就轻、回避矛盾。同时, 对争议大、社会关注度高、案情复杂的复议应诉案件, 要召开专门会议进行研究讨论。行政机关负责人对本单位涉及的复议应诉案件, 要在法定期限内组织好答复和答辩、提供证据、参加听证等各项工作。二、要注意加强与人