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行政执法基础知识讲座行政执法基础知识讲座 一、行政执法基本理论一、行政执法基本理论??(一)行政执法概述(一)行政执法概述??(二)行政执法原则(二)行政执法原则??(三)行政执法要件(三)行政执法要件??(四)行政执法效力(四)行政执法效力(一)行政执法概述??什么是行政执法? 什么是行政执法? 行政执法行政执法, , 是指实现国家公共行政管理职能是指实现国家公共行政管理职能的过程中,行政执法主体依照法定程序实施行的过程中,行政执法主体依照法定程序实施行政法律规范,以达到维护公共利益和服务社会政法律规范,以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为的目的的行政行为。包括抽象行政行为,也包。包括抽象行政行为,也包括具体行政行为。括具体行政行为。我们所讲的行政执法,主要指具体行政行为。我们所讲的行政执法,主要指具体行政行为。??1 1、四方面特征: 、四方面特征: ??( (1 1)主动性。)主动性。特别注意必须依法主动,并依法进特别注意必须依法主动,并依法进行, 行, ““没有法律便没有行政没有法律便没有行政””的原则精神。的原则精神。??( (2 2)广泛性。)广泛性。??( (3 3)具体性。与行政立法的抽象性和普遍性特征)具体性。与行政立法的抽象性和普遍性特征相比,特定的人和事。相比,特定的人和事。??( (4 4)强制性。)强制性。强制性必须依法进行,必须依法强强制性必须依法进行,必须依法强制。制。 2 2、分类: 、分类: ??( (1 1)羁束裁量的行政执法和自由裁量的行政执法)羁束裁量的行政执法和自由裁量的行政执法。。法律、法规明确而具体的规定执行(羁束); 法律、法规明确而具体的规定执行(羁束); 法律、法规虽有规定,但范围、方式、种类等有法律、法规虽有规定,但范围、方式、种类等有一定幅度(自由裁量); 一定幅度(自由裁量); ---- ---- 违法或不当。救济权违法或不当。救济权。。??( (2 2)依职权和依申请的行政执法行为。)依职权和依申请的行政执法行为。??( (3 3)需要受领与不需要受领的行政执法行为。)需要受领与不需要受领的行政执法行为。??( (4 4)单方性的与双方性的行政执法行为。)单方性的与双方性的行政执法行为。意思表意思表示示““合意合意””,行政合同。,行政合同。(二)行政执法原则(二)行政执法原则??1 1、合法性原则、合法性原则??( (1 1)主体合法。)主体合法。行政执法主体资格的具备。行政执法主体资格的具备。??( (2 2)权限合法。在法定职权范围内执法。)权限合法。在法定职权范围内执法。??( (3 3)程序合法。)程序合法。??( (4 4)滥用、越权等违法行为应当被依法撤销)滥用、越权等违法行为应当被依法撤销或宣布无效,违法者应承担相应法律责任。或宣布无效,违法者应承担相应法律责任。????2 2、合理性原则、合理性原则??( (1 1)执法行为符合行政的基本目的,手段方)执法行为符合行政的基本目的,手段方式有助于行政目的实现。式有助于行政目的实现。??( (2 2)公平基础之上,体现一致性。)公平基础之上,体现一致性。??( (3 3)执法决定合情理、适度。)执法决定合情理、适度。??( (4 4)执法行为既能有效实现行政目的,又能)执法行为既能有效实现行政目的,又能最大限度减少行政相对人损害。最大限度减少行政相对人损害。(价值位阶、个(价值位阶、个案平衡、比例原则) 案平衡、比例原则) ??3 3、应急性原则、应急性原则??特殊紧急情况下,根据维护国家安全、社会秩特殊紧急情况下,根据维护国家安全、社会秩序或公共利益以及保障公民生命财产安全的需要序或公共利益以及保障公民生命财产安全的需要,行政机关可以采取没有法律依据的或与现行法,行政机关可以采取没有法律依据的或与现行法律规定相抵触的行为。(例外原则:非典、律规定相抵触的行为。(例外原则:非典、 ) ) ??注意:必须存在明确无误的紧急状态;只能由法注意:必须存在明确无误的紧急状态;只能由法定有权机关或由其委托,无权机关的事后追认定有权机关或由其委托,无权机关的事后追认; ; 法定特别程序;适当合理。法定特别程序;适当合理。??4 4、时效性原则、时效性原则??执法过程中必须遵守时间和讲求效率。执法过程中必须遵守时间和讲求效率。??5 5、责任制原则、责任制原则??行政主体及其工作人员对其所实施的行政执法行政主体及其工作人员对其所实施的行政执法行为应当承担法律责任。行为应当承担法律责任。(行政执法责任制) (行政执法责任制) (三)行政执法要件(三)行政执法要件??1 1、实体要件、实体要件??( (1 1)主体合法。)主体合法。依法组成,拥有行政管