住房社会保障的理论思考和科学把握.docx

住房社会保障的理论思考和科学把握.docx住房社会保障的理论思考和科学把握一L ••…… …近几年來,屮央和地方各级政府都高度重视住房社会保障制度建设,人力发展保障性住房已成为共识。但在如何科学把握住房社会保障体系方面,仍然存在不少困惑,诸如住房社会保障的内涵、性质、依据、范围、对象、方式和程度等等仍直丕尘歧皿似査二聲社^保障性住犀建得越多越妊亠受对象越 泛化的倾曲反映这寿面的理论基础和法制建设很禾成热訂为比,很存必耍郑住 亠亠》房社会保障理论进行系统的研究和探讨。以下,笔者主要从“六个化”展开分析。一、住房社会保障内涵科学化对于这个命题,现在许多文件、文章和群众屮流行的说法都叫“住房保障”。—~—这个提法看似简单明了,"其实很不科学。因为其既不明确实施•保障的主体即 —保障的问题,也未指明给谁保障以及保障范围和程度的大小,似乎一切居房问题都要由政府包下来,回到房改前传统的住房实物分配福利制度的老路上去,很容易造成误解。从理论上说,只有“住房社会保障”的提法才真正是科学的,其“社会”二字决不可少。其一,它表明住房社会保障是整个国家社会保障体系的有机组成部—分山同养老社会保甌医疗社会保障i朱业社会保障等且有同等的性质,W……部分住房困难群体的救助性质,同过去的福利分房有原则区别。其二,它表明实施住房社会保障的主体是代表社会和国家的政府,是政府应尽的职责,无可推诿。其三,住房社会保障属于国民收入再分配范畴,国民收入的第一次分配是在各类企业内部进行的,分配的结果分为积累和消费两大部分,个人消费基金分配由于―__—实行按劳分配制度,多劳多編少劳少得,以及生朮要索参与分配的结果,收亠_—3———平覺懿产伴较犬差品冷些收天较高的社会成员可以通过购咲或租赁商胡 一足自身的住房需求,而部分收入较低的弱势群体,既买不起商品房,也租不起市场价商品房,成为住房困难户,便必然要求通过财政补助、社会救济渠道,解决他们的住房问题,这就是国民收入的第二次分配,主要解决第一次分配以后出现的贫富过于悬殊问题,通过对高收入者收取累进的所得税,以及土地使用权出让金收入等转移支付,來帮助低收入者解决住房困难问题。所以说住房社会保障同其他社会保障一样具有衽会稳•定器的作用。既然住房社会保障性质上属于国民收入的第二次分配,重点是解决住房分配屮的公平问题,因而住房社会保障的对象,范囤都不宜过宽,保障水平也不宜过高,必然要受到种种限制,明白这一点,对于整个住房社会保障体系的构思具有重大指导意义。分析到此,可以给住房社会保障下一个完整的科学定义:住房社会保障制度是指政府在住房领域实施社会保障职能,对城镇居民屮的低收入和«|1低收入家庭住雇困难户进行扶持和救助的涮倂房政策措施的总和。个定义是科学的存冈为它的内涵包括实施住房社会保障的主体是政府,指明受保障的对象是低收入和小低收入家庭,其性质属于对弱势群体的扶持和救助性,保障对象的范围和程度都要受到严格限制。二、住房资源配置机制合理化从理论上分析,住房社会保障制度是通过非市场化的保障性供给手段,IEB住房资源的一•种机制或方式,它同通过商品房市场机制调节的市场化住房配置机制,必然存在着一个如何协调的问题。住房资源配置合理化,既要讲究住房资源配置的效率性,乂要体现公平性,处理好公平与效率的关系,种调节机制的关系。,・卄……・••■ •…卄・・…•••一是要坚持住房市场化的大方向不动摇,住房社会保障