公共管理学第八章 公共财政管理课件.ppt

第八章公共财政管理一、公共财政管理概述二、公共预算管理三、公共收入管理四、公共支出管理五、转轨时期我国公共财政管理的完善一、公共财政管理概述1、公共财政的概念和特征公共财政——为市场经济提供公共服务的政府分配行为。公共财政的具体特征:以弥补市场失灵为行为准则;为市场提供平等服务;非营利性;法治性。集中体现为为公共性特征。2、公共财政管理的概念公共财政管理是公共部门为了保证公共财政职能的履行对财政收支进行的决策、管理、监督等活动的总和。公共财政管理的主体是公共部门,目的是为了保证公共财政的基本职能得到最大限度履行。3、公共财政管理的总体目标(1)效率目标。使社会资源和要素得到最佳分配;(2)公平目标。对社会收入进行再分配、实现社会相对公平;(3)稳定目标。保持社会总供给和总需求的平衡,实现充分就业、物价稳定、国际收支平衡,宏观经济的稳定增长。4、公共财政管理的地位由于对公共资源实行管理,在政府管理中具有核心地位;在政治生活中处于权力斗争的中心;是最富有活力的公共管理领域。二、公共预算管理1、公共预算的概念和特征公共预算是政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划。一般包括公共收入预算和公共支出预算。特点:计划性、透明性、全面性、权威性、政治程序性。2、公共预算的类型(1)按照政府级别,分为中央预算和地方预算(2)按照不同的编制形式,分为单式预算和复式预算。单式预算是将政府全部公共收支编入一个预算。复式预算是将收支编入两个或两个以上的预算。(3)按照不同的收支管理范围,分为总预算和单位预算。3、公共预算管理的基本模式(1)分项排列预算模式以预算支出的若干特定目标为核心,采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金,由拨款机构加以拨付。(2)规划—计划—预算模式确定预算项目的目标,编排实现预算目标的方案,后按照预算方案进行预算安排的模式,而不是按照支出项目进行预算。