行政相对人的程序性权利保障.doc

行政相对人的程序性权利保障.doc毕业论文文献综述行政管理行政相对人的程序性权利保障—、引言行政相对人程序性权利是行政相对人在行政程序中所具有的权利,它起源于英国普通法上的自然公正原则。该原则包括两个最基本的程序规则:其一,任何人不应是涉及自己案件的法官;其二,任何人都不能在不给予公平的审判机会之前受到惩罚。这就为正当法律程序奠定了理论基础,其在行政法上的意义是指,要求一切权力的行使剥夺私人的生命,自由或财产时,必须听取当事人的意见,当事人具有要求听证的权利。在我国,由于没有程序至上的传统,行政机关长期以来形成了“重实体,轻程序”的思维模式和行为模式,一味的追求行政效率而忽视了对行政相对人的权利尤其是程序性权利的保护。这种现象不仅有悖于国际上呼声廿益高涨的“人权”观念,同时也不利于我国民主政治及社会主义法制建设。在行政法上确立和完善行政相对人“程序性权利”,不仅是现在程序法发展的趋势之一,而且对于行政法的观念转型制度革新都将产生深远的影响。二、主题参考的文献资料主要来源于学校图书馆的综合书库、期刊室、中国知网,主要是国内外关于行政相对人的程序性权利的一些文章和书木。在此,根据参考的内容,将资料进行了整理、分析,如下:关于行政相对人的程序性权利的含义和基本内容,主要参考的是章志远的《论行政相对人程序性权利研究》、单洪兴和刘成森的《略论行政相对人程序性权利》、萤立群的《论行政过程中相对人的程序性权利》等资料。在这些资料里,作者通过不同的视角对行政相对人的程序性权利的基木内容进行了划分和确立。比如董立群就将其确立为参与权、知情权、听证权、中立请求权、平等对待权、程序抵抗权、申述权及其他权利八个方•面。通过阅读这些资料,笔者对其进行反复研究和分析,再加上平时的一些所见所闻,最终将行政相对人的程序性权利的基本内容划分为六个部分,即申请回避权、知情权、听证权、抗辩权、拒绝权和防卫权。笔者认为明确行政相对人的程序性权利的基木内容是非常必要的,因为只有这样,才能发现目前我们在这一方面存在的不足,才能建立和完善与之相对成的具体的实体性法律,使之免于沦为空想。关于行政相对人程序性权利的特征及功能定位,主要参考的是胡敏洁的《行政相对人程序性权利功能分析》、邹玉政和邹成勇的《略论行政相对人的程序性权利》、朱汉卿和苏新的《行政相对人程序性权利及其保障》等资料。在这一方面,各作者的观点大同小异,归结为“三个特征,四个功能二“三个特征”即服务性、交互性、独立性。“四个功能”则是指完善了行政相对人权利的组成,提高了行政行为的可接受性,促进了权力的平衡以及实现和维护了程序正义。关于我国行政相对人的程序性权利的现状问题,主要参考的是胡敏洁的《论行政相对人程序性权利》、董立群的《论行政过程中相对人的程序性权利》及相关法律文本(《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《立法法》)等。通过阅读这些资料和对相关法律的考察,我们不难发现这些与程序性权利相关的规定是不充分和不完善的。但是由于我国并没有颁布完整的《行政程序法》,所以程序性权利的内容零星并未形成一个有机整体。而反过来可以说是我国目前的程序性权利救济制度是存在缺憾的,归纳如下:第一,由于相关规定都较为原则性,在受案范围以及具体的处理上没有给予明确规定,使得行政程序刚性不强,缺乏应有的权威性。第二,行政相对人程序性权利意识较为薄弱,在没有明确将其程序性权利规定在受