大户造林现状与发展思考.doc

大户造林现状与发展思考.doc大户造林现状与发展思考余建平森林是地球的心脏,林业发展是生态建设的核心。因此,动员全社会力量办林业,全党全民搞绿化是我国林业建设的一项基本国策。近年来,随着资源在经济建设中的地位日益凸现和国家、地方系列鼓励宜林荒山造林政策和稳定林权政策的出台和完善,涌现了一大批承包造林大户。他们的出现代表着市场机制下的一种新的营林机制的形成和壮大,是乡、村林场陆续解散下放后的继承和链接;是群众、社会造林的领头羊,示范和辐射作用明显;是乡、村绿化的新动力、生力军,并将逐渐成为主力军,是“公司+农户”新型生产关系和解决当前营林断层的最佳模式。一、 大户造林的基本模式从攸县来看,大户造林大都是以“公司+农户”形式进行承包造林的。据不完全统计,攸县2011年500亩以上的造林大户24户,其中注册公司的17户,而余下的7户正在申请注册公司,主要以三种方式: (一)租赁造林。即一次性租赁荒山30至40年,一次性或分期交纳租赁费,此种形式12户,约占50%o(二)农户以荒山林地来股(充抵租赁费)。一般是占25—30%股份;大户投入资金造林占75—70%股份,合股造林,此种形式,5户,约占20%o(三)大户买下乡、村林场。包括一部份中幼林、成林和荒山,以荒山为主,并对荒山进行造林,此种形式7户,约占30%。二、 大户造林的发展困境 在实际营林中,大户造林并没有像其它私营经济一样展示其强大生命力,在林业生产中迅速崛起,成为营林生产的主力军。据不完全统计,,仅占全县三年总造林面积的27%,其中2009年大户造林约占30%,2010年为75%,2011年则不足1万亩,%左右。这说明大户造林这种集诸多优势的新营林机制不仅没有迅速壮大,反而成一定的萎缩趋势°为什么这个在造林捡查中被称为造林质量最好、抚育措施到位、幼林长势喜人,森林防火意识高的营林生力军会出现如此状况呢?笔者分析认为,造林大户存在如下困境: (一)认识上的偏差。既有大环境认识上的偏差,也有上层和社会上的认识偏差。造林大户大都是“公司+农户”组成,但是它没有近期利税,不能体现政绩,因而难以像其它利税大户一样得到青睐:出台的系列招商引资政策,也没有对造林大户的相关鼓励政策。(二)政策上的缺失。认识上的偏差必然带来政策上的缺失,从大政策来论,种田、养猪均有直补,而长效、生态的植树造林却没有直补。要想获得扶持,就必须苦心争取。从小政策来说,典型的如攸县对消耗资源的的大户企业尚有“绿卡”政策,而造林大户则没有在项目,流转、技术上的系列优惠服务。(三)技术上的盲区。一方而是技术规程上的盲区。我是学农的,我知道投影面积不等于斜坡面积,但不知道勾图的方格换算或求积换算的是投影血积还是斜坡血积,但实际造林中无论是打穴数还是造林的苗子数均大于勾图面积,从而使施工面积与上报面积存在打架现象,造林大户实际付出比林业部门预算的要多得多。另一方面,在森林防火、病虫害防治、科学抚育等方面很多大户并不具备相应的科学知识。例如有的大户造油茶,用推土机,挖机全垦,整成梯田型,即不利于水土保持,又成本投资大,而用穴垦式代替,既科学又省钱。(四)资金上的瓶颈。一方面是造林大户自身资金不足,低估了造林的抚育及其它投入。据统计,大部分大户投入资金20至100万元,亩平在2