公共管理学重点+精华部分.doc

公共管理与传统公共行政的主要区别公共管理传统公共行政强调取得成果和实现目标重视实现过程注重战略管理和外部环境关注组织内的管理运行注重公众的意愿和要求强调规则和程序注重与社会各方互动和合力以进行有效的治理依靠政府自身的权威和运行规则注重竞争和责任关注行政运作方式和层级关系强调来自体制外的监督主要依赖自身的监督机制和官员的自我约束  公共管理与企业管理的区别1、目标不同。前者满足社会需求,提供公共产品与服务,以维护和实现公共利益为目标;而后者则以利润为导向,其目的是实现私人利益。2、公共管理具有公共性和权威性。3、公共管理具有明显的政治性和民主性4、公共管理主要通过政府机制来实现,而企业管理主要通过市场机制来完成。5、前者需要平衡各种利益和价值,而后者以效率与利益为导向,只承担有限的社会责任。公共政策途径(P途径)和企业管理途径(B途径)P途径强调与政策分析的渊源关系,认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。但P途径的公共管理对政策分析所强调的计量分析和经济学的应用的思路不满,而是更看重政治和管理的层面。特征:着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究;重视非量化和实务的取向,推崇通过个案研究来发展相关知识;强调与政策分析结合,进行具有前瞻性的、规范性的理论研究。B途径主张师法企业,以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量特征:偏爱企业管理的原则;对公、私部门的差异不作严格区分;除了重视策略管理及组织间的管理外,还强调对公共管理的过程进行管理;在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。B影响大P途径与B途径的共同之处:焦点放到公共部门与外在环境的关系上;它们都尊重政治因素在管理中扮演的角色;它们都重视经验性的材料。古典学派理论20世纪初至30年代是古典学派的鼎盛时期。它关注的焦点是“效率”和“经济”,注意的重心是管理程序、组织结构和管理原理,以及规划、组织、人事、指挥和控制等管理功能。在这一学派中,弗里德里克·泰勒影响最大。科学管理思想及其管理主义基本理论观点是:管理就是要通过设计最佳的工作流程来最大限度地节约成本,提高工作效率;用一种修改过的计件工作方法支付工资。行为学派理论行为学派经历了一个从“人际关系”到人类行为科学的发展过程。梅奥的著名霍桑实验,用“社会人”的概念取代了“经济人”的概念,同时将非正式组织的概念引入管理学。在管理发展史上,沿着霍桑实验开创了对人及其行为研究的新路径产生了一系列有影响的理论,如马斯洛的“需要层次论”,麦格雷戈的“X理论”和“Y理论”,赫茨伯格的“双因素理论”企业再造:就是以工作流程为中心,重新设计企业的经营、管理和运作方法。代表人物:麻省理工教授,、,整个组织应力求精简、扁平化、终生学****不断再造以维持竞争力。五要素:建立共同愿景、团队学****改变心智模式、自我超越、系统思考彼得·圣吉五项修炼:系统思维自我精进改变心智模式建立共同愿景团队学****公共选择理论詹姆斯·布坎南是这一理论的代表人物。公共选择是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配,是人们通过民主政治过程,将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。公共选择理论认为:人类社会由两个市场组成:经济市场、政治市场。经济市场的主体是消费者(需求者)和厂商(供给者),政治市场的主体是选民、利益集团(需