行政管理 第四章 行政决策精编版.doc

、行政决策概述(一)行政决策的含义所谓决策,是指人们在社会实践基础上,根据事物发展趋势和规律,在决策主体意志因素的参与下进行的选择未来行动方案的活动。决策有以下特点:①针对性。②目标性。③实施性。④选择性。⑤预测性。行政决策是决策的一种,是指国家各级行政机关为履行行政职能,在其管辖权限范围内做出处理国家公共事务的决定。它是国家行政机关管理过程中最重要也是最基本的工作。(二)行政决策特点:1、决策主体上的特性。行政决策是处理国家公共事务时作出的决策,因此,只有具有法定行政权力的组织和个人才能成为行政决策的主体,他们在宪法和有关法律法规规定的职权范围内进行决策。此外,有些虽不是国家行政机关,但依照宪法、法律法规或经授权的国家机关和社会组织,也可成为行政决策的主体。除具有一般决策的特性外,还有以下2、决策所代表的利益和依据上的特性。进行决策时,必须依据国家宪法、法律、法规,只有严格以法办事,才能代表国家和人民的整体利益,决策才会有权威性和普遍约束力。3、决策功能上的特性。系统论原理告诉我们,社会是一个大系统,政府只是这个大系统中的一个子系统,因此,行政决策所产生的行动会牵涉到社会的各个方面,产生广泛的影响。4、决策内容和约束范围上的特性。由于行政决策的内容涉及整个国家和社会范围内的一切公共事务;同时,行政决策以国家权力为后盾,凡是在行政管辖范围内的一切机关单位、团体、个人,包括政府机关内部成员,都要受行政决策的约束。(三)行政决策的分类1、依行政决策主体地位不同,可分为高层决策、中层决策和基层决策。2、依行政决策客体范围大小的不同,可分为宏观决策和微观决策。3、依决策内容的性质不同,可分为常规性决策和非常规性决策。4、依决策条件和可靠程度的不同,可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。(四)行政决策的作用1、行政决策是行政管理过程的中心环节,是实施各项行政管理活动的基础。2、其次,行政决策是否科学、合理,直接关系到政府工作的效率和成败。3、行政决策是行政组织有效运行的导向,是规范自身行为的尺度。第二节现代行政决策基本原则1、民主原则2、求是原则3、系统原则4、创新原则5、效益原则6、信息原则7、预测原则8、可行原则9、择优原则10、动态原则第三节现代行政决策过程1、发现问题,确定目标。行政决策是从提出问题开始的,出现问题是决策的前提。行政管理者的主要责任就是要不断地发现问题,即找出迫切需要缩小或消灭的现实状态与应有状态之间的差距,并弄清差距产生的原因。当问题和原因都弄清楚之后,就可根据客观需要和现实可能初步确定决策目标。2、集思广益,拟制方案。决策目标确定之后,就得从多方面寻找实现决策目标的各种途径和办法,即拟制各种可供选择的行动方案。在拟定各项决策方案时,简单的决策问题可以直接拟定若干备选方案。复杂决策问题拟定方案时可分两步完成。第一步是粗拟,第二步是精心设计。3、综合评估,抉择方案。综合评估就是运用系统理论,对各个备选方案政治的、经济的、法律的、社会的等多方面的效益进行分析对比,总体权衡,全面评估,最终选择或者综合成一个最佳方案。4、实施反馈,追踪决策。行动方案确定之后,还必须在方案的实施过程中,不断地通过信息反馈,发现方案在执行过程中的问题和偏差,并随时对方案做出修正和完善。有些重要决策还需要通过试点,局部试验成功后才可进入全面实施阶段。决策执行完毕要总结经验教训,为新的决策提供资料。第四节现代行政决策方法行政决策的硬技术。这是指在行政决策中广泛运用数学化、模型化、计算机以及相应的电子数据处理系统和行政信息系统等现代手段。行政决策的软技术。它是指在行政决策中遵循政治学、经济学、行政学、法学、心理学等学科的基本理论,并通过一定的组织手段,充分发挥人的智慧和才能,从而使决策尽可能地科学化和合理化。这种决策软技术又被称为“专家创造力”方法。一、定性决策方法1、头脑风暴法(奥斯本):它是一种通过小型会议的组织形式,让所有参加在自由愉快、畅所欲言的气氛中,自由交换想法或点子,以此激发与会者创意及灵感,使各种设想在相互碰撞中激起脑海的创造性“风暴”。坐飞机扫雪有一工程师听到用飞机扫雪的想法后,大脑突然受到冲击,一种简单可行且高效率的清雪方法冒了出来。他想,每当大雪过后,出动直升机沿积雪严重的电线飞行,依靠高速旋转的螺旋桨即可将电线上的积雪迅速扇落。他马上提出“用直升机扇雪”的新设想,顿时又引起其他与会者的联想,有关用飞机除雪的主意一下子又多了七八条。不到一小时,与会的10名技术人员共提出90多条新设想。 经过现场试验,发现用直升机扇雪真能奏效,一个久悬未决的难题,