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5国际政治研究 6 (季刊) 2009年第 4期
国家利益与中国的安全战略选择
李少军
国家安全战略是指国家调动力量与资源实现安全目标的科学与艺术。国家制
定安全战略, 出发点是国家利益。国家利益决定安全目标, 而安全目标及可用的力
量、资源决定国家可选择的手段。基于这样的逻辑, 讨论中国的安全战略, 首先需
要讨论国家利益。
中国的国家利益, 简而言之, 是指中国在可以预见时期内的最根本的需求和欲
求。需求是指中国的生存所必不可少的要素, 欲求是指中国的发展所必需的条件。
在中国的需求与欲求中, 有两项是最根本的: 第一, 作为有众多陆地邻国和广阔的
海洋国土, 至今未实现国家完全统一, 与周边国家存在领土争端的国家, 中国需要
维护自己的主权和领土完整, 防止外来的侵略和干涉, 实现国家的统一, 消除各种
不安全因素; 第二, 作为一个相对落后、人口众多的发展中大国, 中国必须始终集中
力量进行经济建设, 全面建设小康社会。中国的这两项需求, 就是安全利益与经济
利益, 或者叫生存利益与发展利益。
中国的这两项根本利益, 总和起来就是要实现最大限度的发展, 同时亦要有充
分的安全保障。这两项需求, 一方面存在不可分割的关系, 即谋求安全是为了发
展, 而要实现发展则离不开安全; 另一方面又存在主次与先后的矛盾, 因为这两项
战略的实施涉及资源与力量的分配, 而且涉及对战略机遇期的把握。具体来说, 如
果国家面临经济发展的机遇, 却误判为面临生存危险, 把力量集中于维护安全, 那
么就会在国际竞争中落伍。同理, 如果国家面临着潜在危险, 却只求发展而不注意
安全, 那么就会在发生危机时付出重大代价。
从历史经验来看, 在改革开放之前中国实际上一直是把安全利益放在首位。
20世纪 60年代搞三线建设, 就是以备战为目标的一种经济建设模式。这种模式
* 李少军: 中国社会科学院世界政治与经济研究所研究员。(邮编: 100732)
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国家利益与中国的安全战略选择
当然不可能使中国经济得到顺利发展。改革开放之后, 中国在战略判断上的一个
根本转变, 就是确定世界大战打不起来, 从而实施了以经济建设为中心的战略部
署。这一转变为其后中国经济的大发展创造了条件。
对于安全与发展的关系, ***的说法很明确, 即发展经济是最大的政治, 是
长期的任务。如果发生大规模的战争, 只好停一停。否则就要专心致志地做下去。
即使发生大规模战争, 打仗以后也要继续干, 或者重新干。这一点必须扭住不放,
毫不动摇。¹ ***的观点概括起来就是一个原则: 只要不发生重大战争, 就始终
要把发展经济放在首位。
以经济发展为中心实施国家安全战略, 所要处理的安全问题, 包括对内与对外
两个方面。对内安全涉及的是与主权相关的国家统一与领土完整等问题, 对外安
全涉及的是和平发展的国际环境。在处理这些问题时, 国家可能面对着两种不同
的情况: 一种情况是国家遇到重大的安全挑战, 包括遭遇战争, 需要把国家的力量
与资源集中于维护安全; 另一种情况是国家处于和平发展状态, 虽有需要解决的安
全问题, 但这些问题并非重大挑战, 国家的主要力量与资源需集中于发展, 安全战
略的主要任