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浅谈新形势下充分发挥基层国库的职能作用
文章标题:浅谈新形势下充分发挥基层国库的职能作用
[找文章到☆文秘114 ()一站在手,写作无忧!]库作为国家预算执行的重要组成部分,是办理国
家预算收支的机构,也是中国人民银行的一个职能部门,担负着执行国家预算收支、管理财政性存款、组织发行及兑付国家债券、反映国家预算收支和国家信用变化的重要任务。20年来国库工作人员为支持地方经济发展做出了积极的贡献。但是,随着财政体制改革的进一步深化,作为财政与金融的相结合的部门---国库正面临着新的机遇与挑战,笔者就如何在新形势下充分发挥基层国库的职能作用,谈几点粗浅看法。
一、现行国库面临的挑战
(一)管理的挑战
现行国库管理体制滞后,不适应财政体制改革的需要,严重影响了国库职能作用的发挥:一是立法滞后。国库现行的法律条文《国家金库条例》及其《实施细则》是1985年制定的法规,面对突飞猛进的经济发展和日益变化的国际国内形势,这些法规显然已经不能与它相适应。二是机构萎缩,影响业务有序进行。商业银行机构的上收,国有商业银行县及县以下机构逐步撤销,基层国库业务的代理只能放在农村信用社,这样不仅影响了国库业务的有序进行,也给国库资金风险防范增添了难度。三是基层汇路不通,延压、滞留税款严重。商业银行机构上收后,农村信用社汇兑不畅通,造成预算收入不能及时上解,给国库业务管理和资金及时入库带来了新的问题。
(二)人才的挑战
国库综合管理型人才不足,严重影响了国库体制改革的步伐。一是国库制度的改革对国库人员无论是从数量还是从质量上都提出了更高的要求,但人民银行机构改革后,对人才引进日益趋少,为国库选拔的人才更是少之又少。二是人才培养难度大。现行高校没有一所开设了相应国库专业,专业化人才的培养完全靠自己在实际工作中摸索,这样很难培养大批系统化、规范化、专业化的国库管理人才。三是人才引进困难。无论是在人民银行还是商业银行,国库会计核算与银行会计核算区别很大,从而导致国库部门与其他部门人才交流范围很小,这种现状既不能开阔视野,也易引发国库资金风险。
(三)风险防范的挑战
国库资金流量逐年增大,国库制度改革将导致国库业务量的成倍增加,尤其现在国库人手紧张的情况下,核算工作的硬性增加,必将导致监督管理人员不足,同时,会计核算流程的不断改进,新流程环节伴随着新的风险隐患不断产生,加大了国库资金风险防范的难度。而且国库现在是以计算机信息网络系统为依托,各种资金信息、数据信息的计算机化、网络化、无纸化处理,必将加大***、挪用、转移国库资金和破坏国库资金收支运转的隐蔽性、危害性和脆弱性,给国库资金风险防范提出了严重的课题。
二、现行国库业务存在的风险
(一)管理风险。近年来,预算收入征管范围进一步拓展,财政收支规模不断扩大,国库业务量也成倍增长。加之由于人民银行内部机构的改革,人民银行基层国库、会计合署办公,造成会计、国库工作相互影响,不可避免的出现了管理人员因管理手段不到位,风险防范意识不强而疏于管理的现象,导致国库管理职能难以全面发挥作用。
(二)人员风险。、同城票据交换和支付清算业务应相互制约的要求,国库岗位设置有了很大调整,特别是国库直接参加支付系统和票据交换后,资金汇划和清算业务全部由国