J县城市管理执法局行政执法情况调查报告.doc

袇膆芆J县城市管理执法局行政执法情况调查报告芁膀羄行政法学院2005级陈天昊羇薆芁[摘要]城管执法引发的社会稳定问题近年来日趋突出,引发广泛讨论,且多为批评城管执法人员自身素质不高,违法行政。经调查,笔者认为,这些问题中虽有执法人员自身素质不高的问题,但也有其他因素引发的社会矛盾,且后者更为突出。羃罿蚀[关键词]行政处罚行政收费自由裁量法定标准地方财政肇羇蚇蒁羂螆一、调查目的及过程简介***肄莄为了了解城管执法的基本情况,并发现问题、解决问题,笔者进行了为期一个月的调查,此次调查分为两个部分膃螁蝿由于问题敏感,被调查者特别要求不用真实地名人名店名,笔者尊重其意见,文中地名人名店名皆为化名。芆蒅肈:袅薀膄(一)针对行政机关的调查。以J县城市管理执法局为主,包括针对J县城管局和城市管理执法局及其相关工作人员进行访谈调查,查阅了城市管理执法局07年上半年的处罚备案登记,并到J县财政局对06年财政情况和罚没收入返还问题进行了了解。莆袆肃(二)针对行政相对人的调查。包括针对相对人对行政行为违法性的理解问题的问卷调查和以访谈方式为主的针对全县执法基本情况的调查。莃艿衿二、城管执法局概况莆芇葿城管执法局为J县城市管理局六个下属二级局之一,承担了大部分城市管理执法工作,共有正式工作人员77人,县财政按其部门预算拨付经费(全额财政拨款的事业单位)。以2006年为例,财政负担其77万的人头经费和8万的装备费,其工作人员并不纳入公务员队伍,且多为1992年从各个单位抽调进建设局进行城市管理的人员,多年来没有太大变动(除了领导成员),人员流动性不强。肅莂袆三、城管执法局法定职权蒆蒄袂(一)行政处罚方面薂肁罿依照《湖北省城市建设监察条例》第5条之授权,由“城建监察机构对下列违法行为进行监督检查,依法实施行政处罚,并对其做出的处罚行为承担法律责任”,其管理范围由《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》和《J县城市管理局行政处罚工作规则》具体规范,概括而言主要包括:市容管理(城市建筑物构建物及主要街道的美观和整洁)和环境卫生管理(垃圾污水杂物等的堆砌处理等)。薆袄薆这些执能中,市容管理和环境卫生管理中的污水杂物的处理由执法局负责,垃圾的堆砌清扫处理等由城管局的另外一个下属二级局——环卫局管理。芄衿莄(二)行政收费方面羀芅蚁依据《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》第十四条之规定,对依法批准的“临时占道经营者”收取一定费用。具体收费标准因占道经营的地段和时间不同而不一致(并不是任何地段和时间都可占道经营),由县政府颁布的红头文件进行规范,。蚂袂聿四、实际执法中存在的问题肀蚆羇(一)(1)处罚程序上滥用简易程序袂蒀腿依照《行政处罚法》的规定,行政处罚程序有一般程序和简易程序之分,只有在处罚数额为(公民)50元以下或(法人)1000元以下时才可能采用简易程序。腿膄莇笔者查看的07年上半年简易程序备案资料显示:对于“占道经营”的处罚,150元(1次),200元(12次),300元(11次),500元(7次),400元(2次),1000元(5次),处罚对象多为个体工商户。可见城管执法局进行的大部分简易程序处罚超过了法定50元的限制。薄艿薃(2)不按程序处罚的现象严重艿薅蒂除了适用《行政处罚法》规定的两种处罚程序外,实际执法中还存在另外一种处罚程序,在此笔者将其称为“极简程序”——不开具正规的《行政处罚决定书》,只当场开出罚款专用发票。该处罚程序主要适用于50元以下的罚款。以此程序进行行政处罚当然是严重违法的。首先,《行政处罚决定书》是行政处罚的必备要件,其次,进行行政处罚应当履行告知义务,实践中行政机关的告知主要通过《行政处罚事先告知书》和《行政处罚决定书》中的格式告知内容进行的,而少有口头告知,若无《行政处罚决定书》,则很可能没有履行告知义务。(1)滥用自由裁量权螄肁芅在法定罚额之内,行政机关有一定的自由裁量权,且其难免被滥用,从07年上半年处罚的简易程序备案资料中可以发现,有一些行政相对人多次违法,但执法局并未给予加重处罚,而是每月一次的进行小额的罚款,比如一家名为“SY大楼”的法人,多次违法出店经营(法定罚额为20元——1000元),一月份处罚一次(300元),三月份处罚一次(200元),四月份处罚一次(300元),五月份处罚三次(分别为200,200,300元),六月份处罚一次(300元)。笔者对“商业大楼”的经理进行了采访,他表示,他们公司要经常搞活动,不可能不出店,和执法局的人也很熟,他们(执法局)也很理解。葿莇膁显然,这样的处罚力度根本无法达到处罚的目的,也正是因此,该相对人才屡教不改。这样的例子还很多,如下表:膁螀艿蕿薃腿1月羃薈蚃2月虿羄芄3月莁薁莈4月虿莅莆