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曹嵩生
去年七月十三日至十六日,我应邀参加了在成都召开的国际灾害风险大会。大会由联合国、达沃斯国际减灾中心、民盟、民政部、哈尔滨工业大学等单位联合举办,300多位国内外专家和朋友与会。这次会议之所以能在我国举行,很大程度与2008年四川汶川大地震有关,也是哈尔滨工业大学王绍玉教授(1976年唐山大地震幸存者,本次大会的执行主席)和他的同事们争取和努力的结果。前年和今年的国际灾害风险大会则都在瑞士的达沃斯召开。
除了大会发言以外,会议设置了几个分会场,让与会者有更多机会交流经验和总结教训,研究和探讨全球如何更好地应对像地震这样,给人民的生命和财产造成巨大损失的重大灾害。十四日下午,在民政部组织的,以紧急救援为主题的专题研讨会上,专家和有关部门的领导作了理论联系实际的精彩演讲。研讨会开始不久,会场便座无虚席,晚到的只好依墙而立。在众多发言中,冯德培院士有关航空救助(主要指直升飞机救助)的论文给人们留下了深刻的印象。在总结了汶川地震经验教训的基础上,冯院士与多名院士联名给中央写信,希望加强航空救助工作,他们的建议得到了中央领导的迅速回复和大力支持。参加红十字工作以前,我曾长期在航空领域工作,对直升飞机比较熟悉,因此,听冯院士的演讲感到非常亲切,也颇有同感。下面就航空救助(直升飞机救助)谈谈自己的几点感想和看法:
快速的反应。在人们的日常生活中,飞机是快速和方便的现代交通工具,在应对重大灾害(自然灾害和人为灾害)和突发事件方面更是不可或缺。他们的优势和作用,是一般交通工具不具备和无法替代的。由于直升飞机起降时对机场和地面的条件要求比较低,因此它比固定翼飞机更便捷,能保证救灾人员对灾害作出快速的反应,名符其实的在第一时间到达灾区,特别是重灾区现场,立即开展救死扶伤,抢救财产的人道主义救援工作。
重大自然灾害发生时,如地震、水灾和山体滑坡,往往造成通讯中断、机场关闭、道路塌陷、桥梁毁坏,外部人员无法进入灾区,了解灾情。在这种情况下,直升飞机凸显了它不可被替代的作用。除了遇有特别恶劣的天气,政府和有关救援组织的领导和工作人员可乘坐直升飞机进入灾区,或在空中视察灾情。与作战时观察地形和敌情一样,准确了解了灾区的实际情况,政府和救援组织便能有的放矢地部署紧急救援工作,让国家和人民的生命财产损失降低至最低程度。
由于直升飞机的便捷性,它能真正做到在第一时间,把政府和有关救援组织的人员运送到灾区,让因交通和通讯原因暂时无法与外界取得联系的灾民得到极大的鼓舞。他们不再感到与世隔绝,不再觉得孤立无援;他们看到的是光明,是生命的希望,感受到的是政府和人民的关怀,是血浓于水的亲情。这时候的一瓶矿泉水、一包方便面,比几天后的一桶饮用水、一袋大米显得更加珍贵
;这时候的一声亲切问候能使他们感动得泪流满面,更加坚定取得抗灾胜利的决心。他们将不是消极地等待和依靠外来的援助,而是利用仅存的条件,抓住稍松即逝的机会,积极开展自救自助,因为他们知道祖国和人民与他们在一起。
健全的机制。为了满足救灾工作和应对突发事件的需要,有关部门在航空救助方面应联合建立健全的机制,制定各种预定方案,全国一盘棋,地区一盘棋。这有这样,才能做到召之即来,来之能战,战则必胜。临时仓促协调,必定会贻误战机,错失紧急救援的最好时间和机会。
航空飞行和空中交通管制有其复杂和特殊的专业性