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《教育法规概论》
1995年中华人民共和国教育法成立。
教育法规是指国家权力机关和国家行政机关为调整教育与经济、社会、政治的关系,调整教育内部各个环节的关系而制定和发布的教育法律(基本法律和法律)、法令、条例、规程、制度等规范文件的总称。
教育法规的特点:教育政策的具体体现;教育民主化的必然要求;内容是同生产力的发展、科学技术的进步相适应的
教育法规的规范作用(功能):教育法规具有指引作用、评价作用、教育作用、保障作用
加强教育法规建设的措施:注意防止法律虚无主义和法律万能主义两种倾向;做好原有教育法规的整理工作;加强教育法学的研究工作;群策群力搞好教育立法工作;加强教育立法成果的宣传工作
我国教育法规的形式渊源主要有以下几种:宪法;教育法律(教育基本法律和教育基本法以外的其他法律也可称为教育单项法律);教育行政法规;教育行政规章(部门教育规章、地方政府教育规章);地方性教育法规
1986年4月颁布《中华人民共和国义务教育法》,当年7月1施行。2006年6月29第十届全国人大会常委会第二十三次会议修订,2006年9月1日实施。
我国于1993年10月31日由第八届全国人大常委会第四次会议颁布了《中华共和国教师法》,并于次年1月1日开始实施。
教育法律规范是由国家指定或认可,并以国家强制力保证实施的行为规则。
从逻辑结构上看,教育法规通常由法定条件、行为准则和法律后果三个要素组成。
按照教育法律规范要求人们行为的性质,可以分为义务性规范和授权性规范。按照法律规范表现的强制性程度,可分为强制性规范和任意性规范。按照法律规范的法律后果,可分为制裁性规范和奖励性规范。
教育法律关系是由教育法律规范所确认和调整的人们在从事有关教育活动的过程中形成的权利与义务的关系。
教育法律关系的种类:教育内部的法律关系和教育外部的法律关系;隶属型教育法律关系和平权型教育法律关系;调整性教育法律关系和保护性教育法律关系
教育立法是指由特定的立法主体按照一定的立法权限和程序所从事的制定教育法的活动。
我国在教育立法方面存在的突出问题是:教育法规很不健全、很不完备,远未形成一个体系。已制定和颁布的教育法规多属行政系统指定的单项法规,而由国家权力机关制定和颁布的教育法律却很少。已制定和颁布的教育法规多系对教育事业内部的要求,缺乏同经济、社会联系的内容,难以起到协调外部关系的作用。
教育立法的原则:
必须坚持子法从属于母法的原则
必须反映法律规范的基本特征
制定的教育法规必须具有稳定性和连续性
制定的教育法规必须具有坚定的原则性和适度的灵活性
制定的教育法规必须具有法律的规范性
必须同党的教育方针、政策保持一致
必须从我国的国情出发
必须借鉴外国教育立法的有益经验
教育执法的原则:国家教育法规优先于地方教育法规、总的教育法规优先于单项教育法规、后定教育法规优先于先定教育法规、特别教育法规优先于一般教育法规的原则
教育执法的措施:掌握教育法规的精神实质、广泛宣传教育法规、模范遵守教育法规、检查指导教育法规的贯彻执行情况
教育守法的条件:采取切实有效措施,增强全体公民的教育法律意识;健全教育法律体系,增强教育法律法规的时效性;坚持有法必依,执法必严,切实维护教育法律法规的严肃性
教育政策的主要特点:目的性与可行性、稳定性与可变性、权威性与实用性、系统性与多功能性
教育政策的功能:导向功能、协调功能、控制功能(强制性、惩罚性)
教育政策制定是判定教育政策问题和对政策方案进行选择的过程,其程序大致分为认定政策问题、制定政策目标、拟定政策目标、拟定政策方案、选择政策方案等几个基本环节。
教育法规与教育政策的联系:教育法规与教育政策都决定于上层建筑,具有共同的目的。教育政策是制定教育法规的依据,教育法规是教育政策的具体化、条文化和定型化。教育政策决定教育法规的性质,教育法规的内容体现教育政策。教育政策是实施教育法规的指导,教育法规是实现教育政策的保证
教育法规与教育政策的区别:制定主体不同。执行方式不同。规范效力不同。调整和适用的范围不同。所要解决问题的性质不同
学校的法律地位,是指学校作为实施教育教学活动的社会组织和机构,在法律上所享有的权利能力、行为能力和责任能力。
学校法人地位的确立对学校的建设和发展具有重要意义:学校作为法人或法人主体,能够以自己的名义参与各种民事活动。确立学校的法人地位就等于承认更多的资源,使学校称为自我发展的主体。学校成为法人可以使学校以法人的身份承担因自己的行为所引起的一切责任,包括行政责任、民事责任乃至刑事责任等。
学校义务:遵守法律、法规。教育教学方面的义务。维护受教育者、教师及其他职工的合法权益。对学生及家长的义务。遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目。依法接受监督