重庆公租房社区管理思考.doc

对重庆公租房社区管理的相关思考
On the thinking of Chongqing public rental munity management
摘要:本文通过对重庆公租房社区这一新生事务的认识思考,提出了公租房社区概念、特点等基本认识观点,在基本认识的基础上进一步深入思考,进而提出对重庆公租房社区有别于一般城市社区在管理上的相关认识观点,最后提出重庆公租房社区管理体制及管理措施的认识观点。
Abstract:Through understanding on Chongqing public rental munity as a new business, put forward the basic understanding of public rental munity and management concept, characteristics such as point of view, based on the basic understanding on further reflection, and then put forward some different from the general munity in view of related to Chongqing public rental munity, finally puts forward the Chongqing public munity management mode and management measures of view。
关键词:公租房;社区管理;思考
Key words: the public rental munity management;think deeply
公租房是当前各地重点推进的保障性住房。从各城市的实际情况看,公租房与以往的出租型保障房(廉租房)显著的区别就在于其面对的群体数量大。以重庆为例,据估算,主城区3000万平方米公租房将积聚150万左右的中低收入人群,占2011年主城区常住城镇人口的23%。当前,重庆公租房社区已成为城市新兴社区,该类社区集中了城市中低收入人群,其社区管理对于保障民生、维护稳定、社会和谐具有重大意义。但是,与一般城市社区相比,公租房社区具有其独有特性,并不能完全套用现有城市社区管理方法,本文针对公租房社区不同于一般城市社区之处,提出相关认识
及思考。
一、对公租房社区的认识
本文认为公租房社区就是指以公租房小区为特定地域空间,由聚集在该地域内的相互关联的人群形成的社会共同体。与普通城市社区相比,重庆公租房社区具有以下特点:
一是社区形成快。公租房的居民在摇号配租后,都是在较短时间集中入住,社区快速成形。由于公租房社区在形成时间上、规模上都突破了一般城市社区的规律,使得社区管理阵地等硬件设施建设以及管理队伍、制度等软件条件的保障压力大大增加。
二是社区具有保障性、政府主导的特点。公租房的性质决定了公租房社区以保障居民基本居住权利、解决居住问题为主导功能。它直接使城镇中低收入住房困难家庭真正有家可归,不仅有利于提高居民整体居住水平,更有利于社会的稳定,具有很高的社会效益。由于公租房的目的在于“社会保障”而非营利,所以公租房社区一般都是在政府大力主导下形成的。
三是社区居民对政府公共服务、保障性服务的依赖度高。公租房社区中低收入人群的大规模集中,使得低保家庭、残疾人等社会特别弱势人群的集中度超过任何一个普通城市社区。中低收入人群本身自我保障能力弱,对政府公共服务、保障性服务的依赖程度较高,再加上特别弱势人群的大量集中以及同质人群相互心理的影响,造成公租房社区居民客观、主观两方面对政府公共服务、保障性服务的高度依赖。
四是社区居民构成复杂、流动性大、邻里关系空白。在重庆,公租房面对最低、低、中低三类收入人群,不仅有城镇低保户、住房困难户、农民工,还有刚参加工作以及外地来渝工作的人群。承租人群地域来源、文化程度、工作背景、人文素质、行为****惯等参差不齐,居民之间的邻里关系基本为空白,而在收入以及工作等因素变化影响下,居民处于随时流动状态,人户分离人口比例大,这些情况使得社区融合成为社区管理一大挑战。
五是社区中居民利益诉求复杂并且集中,社会特殊人群集中度高,社会管理压力大。作为城市中低收入阶层集中居住的区域,公租房社区反映出的矛盾和问题比较集中,居民利益诉求复杂,各种矛盾容易叠加聚合,极易产生“共振效应”引发群体性事件。此外,从公租房小区实际情况看,“两劳”人员、有吸毒前科人员、有精神病史人员、艾滋病携带者以及智障人员、残疾人等特殊人群的集中度普遍高于一般小区。这些情况使得公租房社区的社会管理压力增大,维护稳定、和谐面临挑战。
六是社区与小区高度重合。一