行政组织学：行政组织结构.ppt

第三章行政组织的结构与设计
一、组织结构的概念和特点
1、弗莱蒙特·E·卡斯特《组织与管理》:组织结构可简单概括为一个组织内各构成要素及各要素间确立关系的形式。
2、帕森斯《社会体系》:所谓结构,在他看来,是具有不同基本功能的、多层面的次系统所形成的一种总体系统。
3、布劳:所谓组织结构,指根据不同的标准将人们分配到影响不同社会角色之间关系的社会岗位上。
我们比较上面三位学者的定义,就会发现,卡斯特主要是从构成要素和要素间关系角度来为组织结构下定的。帕森斯主要是从社会组织系统角度下的定义。而布劳则是从专业分工角度来为组织结构下定义的。由于卡斯特的定义最具有代表性和准确性,所以,这里我们使用卡斯特的组织结构定义。
4. 组织结构是指一个组织内各构成要素及各要素间确立关系的形式。它包含两个层面的意思,第一是构成要素,第二,使要素间的排列组合关系。
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组织结构的稳定性;
组织机构的层次性;
组织结构的相对性;
组织结构的变异性;
二、行政组织结构的组成要素
组织结构的构成要素划分为两大类:一类是“显结构”,一类是“浅结构”。
显结构是指构成组织结构的外在因素。如:人员、职位、职权、纵的层次(管理层次)、横的部门(职能部门)、组织规范(行为准则和模式)。
浅结构是指组织当中人的目标价值、观念、态度、气质、情感等方面的相互关系。它包括:1、目标认同程度;2、价值趋同程度;3、气质协调程度;4、能力互补程度。
三、行政组织结构的功能
1、组织结构决定了组织的性质。组织的性质不但取决于它的组成要素,而且取决于它的结构方式,结构不同,即使要素相同,组织的性质也可能存在着较大差异。
2、合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要。因为合理的组织结构可以使组织资源形成一个有机的整体,从而有效地发挥整体功能大于个体功能之和的优势。从而满足社会的需要,最优地实现行政组织的目标。
3、结构有利于使个人差异对组织的影响最小化,至少能规制个人差异对组织的影响。组织效率的发挥从一定角度来说是组织强制协调发挥作用的结果,因而,结构强行规定个人适应组织的要求,而不是组织适应个人的要求,为阻止效率的实现奠定了基础。
4、合理的组织结构,有利于稳定工作人员的情绪,调动工作人员的积极性。因为,第一,合理的组织结构可以满足因事择人、因才施用,使得人尽其才,才尽其用,例子,如不会出现职责不清和找不到对谁负责的问题,也能对个人政绩做出科学的考核。第二,合理的组织结构有利于实现组织间的良好沟通,营造良好的工作氛围。第三,合理的组织结构可以实现良好的内外流通渠道。为工作人员的晋升、发展提供途径。如梭形组织结构。
四、行政组织结构的垂直分化——层级化
行政分工是行政组织结构建立的基础。在当今高度复杂的行政组织中,高度的分工和专业化程度加深,使得行政组织结构越来越复杂。在通常的行政组织结构中分化表现为两个方面,即垂直分化亦称层级化,水平分化亦称部门化,二者的结合构成行政组织的结构。
行政组织结构的层级化是行政组织内部各级政府上下级之间、职能部门的上下级之间的机构、职位、人员的配备和责任、权力、工作程序的等级划分,也称之为行政组织的纵向结构。
管理层次是指行政组织纵向等级结构的层级数目。
任何国家的行政组织都是按层级化设计的。如我国政府行政组织分为中央、省、市、县、乡五级管理层次;从行政机构设置上划分,可分为部、司(局)、处、科等。
不同的行政组织其管理层次的多寡不一,但一般可分为三个层次:领导决策层、中间管理层、执行实施层。
管理层次必须适当,如果过多会造成信息不畅、程序复杂、浪费时间和人力、公文旅行、官僚主义等等。管理层次过少则会造成分工不明,责任和权力不清。现代行政学研究认为,在满足客观需要的前提下,管理层次越少越好,应尽量铸制一条越短越好的指挥链条,这样才可能提高行政效率。
五、管理层次与幅度(参见文档图)
管理幅度也称控制幅度是指上级领导或上级部门所能直接指挥监督的部属的数目。
管理幅度要适当。管理幅度如果过宽,则会造成穷于应付的局面;如果过窄,则会造成对下属干涉过多,影响下属的积极性。
管理幅度与管理层次是影响行政组织纵向结构的两个决定性因素,在组织条件不变的情况下,管理幅度和管理层次之间成反比例关系,即管理幅度宽,则管理层次少,反之亦然。
管理幅度的设定不是任意的,而是有条件的。决定管理幅度宽窄的主要因素有:工作性质、领导水平、部属素质、组织模式、管理层次、空间距离、信息沟通手段等等。