龚维斌 民生改善与社会治理（47).pdf

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提高保障和改善民生水平
加强和创新社会治理
国家行政学院进修部
龚维斌主任/教授
1:.
主要内容
一、巨大成就
二、重大意义
三、目标要求
四、主要任务
五、重要关系:.
一、巨大成就:人民生活不断改善
深入贯彻以人民中心的发展理念,一大批惠民举措
落地实施,人民获得感显著增强。
•脱贫攻坚战取得决定性进展,6000多万贫困人口稳定
脱贫,%下降到4%以下。
•教育事业全面发展,中西部和农村教育明显加强。
•就业状况持续改善,城镇新增就业年均1300万人以上。:.
人民生活不断改善(2)
•城乡居民收入增速超过经济增速,中等收入群体持续
扩大。
•覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,人民健康和
医疗卫生水平大幅提高,保障性住房建设稳步推进。
•社会治理体系更加完善,社会大局保持稳定,国家安
全全面加强。:.
成就巨大
1、教育:2016年,%,小
%,%,九
%,高中阶段毛入学率
%,%。
2、农村反贫困取得巨大成就。
3、。
4、养老保险覆盖超过9亿人,医疗保险覆盖超过13亿
人。
5、城镇登记失业率控制在4%左右。:.
农村地区贫困:.
成就巨大:.
中国特色社会主义进入了新时代
•五年来的成就是全位的、我国社会主要矛盾
开创性的,五年来的变
已经转化为人民日
革是深层次的、根本性
益增长的美好生活
的。
需要和不平衡不充
•这些历史性变革,对党
分的发展之间的矛
和国家事业发展具有重
盾。
大而深远的影响。:.
工作还存在许多不足
民生领域还有不少短板,脱贫攻坚任务
艰巨,城乡区域发展和收入分配差距依然
较大,群众在就业、教育、医疗、居住、
养老等方面面临不少难题;社会文明水平
尚需提高;社会矛盾和问题交织叠加。:.
问题不少:2015年12月29日永昌事件
10:.
:.
2015年昆明泛亚金属交易所事件:.
二、重大意义
(一)事关人民福祉。
(二)事关国家长治久安。
(三)事关巩固党的执政地位。
(四)事关实现伟大梦想。:.
三、目标和要求
(一)目标
1、保障群众基本生活,不断满足人民日益增长的美好生
活需要。
在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有
所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。
不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。
2、形成有效的社会治理、良好的社会秩序。
3、使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、
更可持续。
:.
社会建设的重点和目标
重点:
1、提高保障和改善民生水平
2、加强和创新社会治理
目标:
更高水平
更加公平
更加安全:.
(二)基本要求
1、抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。
多谋民生之利、多解民生之忧。教育、就业、收入、
养老、医疗、住房、环境等
2、坚持尽力而为又要量力而行。
一件件办,一年年干
3、坚持底线思维:从最坏处着眼、关心弱势群体
4、坚持在发展中补齐民生短板。
5、坚持共建共治共享。:.
五、重点任务
两大方面:完善公共服务体系,建设平安中国。
(一)优先发展教育事业。
(二)提高就业质量和人民收入水平。
(三)加强社会保障体系建设。
(四)坚决打赢脱贫攻坚战。
(五)实施健康中国战略。
(六)打造共建共治共享的社会治理格局。
(七)有效维护国家安全。:.
(一)优先发展教育事业
•发展素质教育,推进教育公平。
•推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教
育,办好学前教育、特殊教育和网络教育,普及高中
阶段教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的
教育。
•完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作
•加快一流大学和一流学科建设,实现高等教育内涵式
发展。:.
加强职业教育培训
•目前,,但高技能劳动
者仅占27%。有人说,我国制造业高级技工缺口达
400余万人,像模具钳工这样重要的工种,人才几乎
断档。
•据了解,德国国家认可的职业培训工种有340种,职
业教育学校学生同时是合同企业学徒,学****和实践结
合得紧密。德国技工收入普遍高于社会平均水平,不
少行业高级技工可以拿到高于高校教授的工资。
•从事制造业的农民工达到8600多万人。:.
(一)优先发展教育事业(2)
•健全学生资助制度,使绝大多数城乡新增劳动力接受
高中阶段教育、更多接受高等教育。
•支持和规范社会力量兴办教育。
•加强师德师风建设,培养高素质教师队伍,倡导全社
会尊师重教。
•办好继续教育,加快建设学****型社会,大力提高国民
素质。:.
(二)提高就业质量和人民收入水平
要坚持就业优先战略和积极就业政策,实现更
高质量和更充分就业。
•大规模开展职业技能培训,注重解决结构性就业矛盾,
鼓励创业带动就业。
•提供全方位公共就业服务,促进高校毕业生等青年群体、
农民工多渠道就业创业。
•破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端,使
人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。:.
(二)提高就业质量和人民收入水平(2)
•完善政府、工会、企业共同参与的协商协调
机制,构建和谐劳动关系。
•坚持按劳分配原则,完善按要素分配的体制
机制,促进收入分配更合理、更有序。
•鼓励勤劳守法致富,扩大中等收入群体,增
加低收入者收入,调节过高收入,取缔非法
收入。:.
(二)提高就业质量和人民收入水平(3)
•坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、
在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提
高。
•拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。
•履行好政府再分配调节职能,加快推进基本公
共服务均等化,缩小收入分配差距。:.
(三)加强社会保障体系建设
按
照
兜
底
线
、
织
密
网
、
建
机
制
的
要
求
,
全
面
建
成
覆
盖
全
民
、
城
乡
统
筹
、
权
责
清
晰
、
保
障
适
度
、
可
持
续
的
多
层
次
社
会
保
障
体
系
。
•全
面
实
施
全
民
参
保
计
划
:
中
小
微
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业
和
广
大
农
民
工
、
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活
就
业
人
员
、
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业
形
态
人
员
、
未
参
保
居
民
等
。
•完
善
城
镇
职
工
基
本
养
老
保
险
和
城
乡
居
民
基
本
养
老
保
险
制
度
,
尽
快
实
现
养
老
保
险
全
国
统
筹
。:.
•完
善(三)加强社会保障体系建设(2)
统
一
的
城
乡
居
民
基
本
医
疗
保
险
制
度
和
大
病
保
险
制
度
。
•完
善
失
业
、
工
伤
保
险
制
度
。
•建
立
全
国
统
一
的
社
会
保
险
公
共
服
务
平
台
。
•统
筹
城
乡
社
会
救
助
体
系
,
完
善
最
低
生
活
保
障
制
度
。:.
(三)加强社会保障体系建设(3)
•坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权
益。
•完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安
置等制度,健全农村留守儿童和妇女、老年人
关爱服务体系。
•发展残疾人事业,加强残疾康复服务。:.
(三)加强社会保障体系建设(4)
•坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,
加快建立多主体供给、多渠道保障、租购
并举的住房制度,让全体人民住有所居。:.
(四)坚决打赢脱贫攻坚战
•要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱
贫,坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制,
强化党政一把手负总责的责任制,坚持大扶贫格局,
注重扶贫同扶志、扶智相结合,深入实施东西部扶贫
协作,重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保到二〇
二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困
县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真
脱贫。:.
(五)实施健康中国战略
•深化医药卫生体制改革,全面建立中国特色基本医疗
卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务
体系,健全现代医院管理制度。
•加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。全
面取消以药养医,健全药品供应保障制度。
•坚持预防为主,深入开展爱国卫生运动,倡导健康文
明生活方式,预防控制重大疾病。:.
(五)实施健康中国战略(2)
•实施食品安全战略,让人民吃得放心。
•坚持中西医并重,传承发展中医药事业。
•支持社会办医,发展健康产业。
•促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,加强人
口发展战略研究。
•积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体
系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业
发展。:.
人口老龄化
•2017年,,
%;,
%。
•规模大、迅速快、未富先老、地区差异。:.
(六)打造共建共治共享的社会治理格局
•社会治理的由来
•社会治理的内涵
•社会治理的特点
•社会治理的部署:.
社会管理的由来
1、十六届三中全会:完善政府社会管理和公共服务职能。
2、十六届四中全会:加强社会建设和管理,推进社会管理体制
创新,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的
社会管理格局。
3、十六届六中全会:创新社会管理体制,激发社会活力。
4、十七大:完善社会管理、健全基层社会管理体制。
5、十八大:加强和创新社会管理,加快形成党委领导、政府负
责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。
6、十八届三中全会:创新社会治理体制
33:.
社会治理的由来
国家治理
社会治理
政府治理
34:.
社会治理的内涵
在党政主导下,发挥多元主体的作用,立足公
平正义,以实现和维护群众合法权益为核心,协
调利益关系,处理社会问题,化解社会矛盾,防
范社会风险,促进社会认同,保障公共安全,维
护社会和谐稳定。:.
社会治理的特点
•一核多元、融合共治
系统治理
联动融合、开放共治
依法治理
•自治、法治与德治结合
综合治理
民主法治、科技创新
源头治理•常态与非常态并重
风险管理与应急处置
36:.
(六)打造共建共治共享的社会治理格局(2)
•加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、
社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提
高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
•加强预防和化解社会矛盾机制建设,正确处理人民内
部矛盾。
•树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,
健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制
重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。:.
(六)打造共建共治共享的社会治理格局(3)
•加快社会治安防控体系建设,依法打击和惩治黄赌毒
黑拐骗等违法犯罪活动,保护人民人身权、财产权、
人格权。
•加强社会心理服务体系建设,培育自尊自信、理性平
和、积极向上的社会心态。
•加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下
移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、
居民自治良性互动。:.
(七)有效维护国家安全
国家安全是安邦定国的重要基石,维护国家安全是全
国各族人民根本利益所在。
•要完善国家安全战略和国家安全政策,坚决维护国
家政治安全,统筹推进各项安全工作。
•健全国家安全体系,加强国家安全法治保障,提高
防范和抵御安全风险能力。:.
(七)有效维护国家安全(2)
•严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、
暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活
动。
•加强国家安全教育,增强全党全国人民国家
安全意识,推动全社会形成维护国家安全的
强大合力。:.
五、重要关系
1、做大蛋糕与分好蛋糕的关系
2、社会政策与经济政策的关系
3、维权与维稳的关系
4、秩序与活力的关系
5、政府、市场与社会的关系
6、社会建设与社会治理的关系:.
社会建设与社会治理的关系
在社会建设中推进社会治理创新(1)
1、发展社会事业
2、优化社会结构
橄榄型社会结构、扩大中等收入群体
畅通流动渠道
3、激发社会活力
盘活存量、做大增量;分类发展与管理
42:.
在社会建设中推进社会治理创新(2)
4、培养社会工作者
5、建设城乡社区
“区”“社”并重;基层社会治理
6、规范和引导网络社会
加强互联网内容建设,建立网络综合治理体系:.
安徽民政:爱邻联盟:.
基层社会治理
•加强农村基层基础工作,健全自治、
法治、德治相结合的乡村治理体系。
•加强社区治理体系建设,推动社会
治理重心向基层下移。:.
在社会建设中推进社会治理创新(3)
7、建设社会基础设施
1、信息
2、信用:推进诚信建设
3、社会规范:法律、道德****俗、价值观
培育和践行社会主义核心价值观,加强思想道德建设
4、社会心态:自尊自信、理性和平、积极向上
8、扩大社会参与
畅通诉求表达渠道:信访
46:.
谢谢大家
47