道路运输业“十二五”发展规划纲要.docx

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道路运输业 " 十二五 " 发展规划纲要
芍交通运输部
蒙目 录
菜（一）取得的成绩1
衿 （二）存在的主要问题
聿二、“十二五”面临的形势和要求 7
蟆三、“十二五”发展的思路和目标 12
袅 （一）指导思想 12
蚀 （二）基本原则 14
w （二）发展目标 14
19
袄 四、重点任务 19
黄（一）构建便捷的客运服务网络，推进城乡客运一体化
蔗（二）提升货运组织化水平，服务现代物流发展
22
袈 （三）强化出租汽车市场管理，促进行业稳定健康发展
24
芾（四）提升运输辅助业服务水平，规范诚信经营 27
蝴（五）加快国际道路运输发展，提高运输服务能力 28
膀 （六）加快枢纽站场建设，提升集约化组织与服务能力
29
辑（七）健全安全监管和应急保障体系，提升整体保障能力
31
莅 （八）加快推进信息化建设，提升道路运输发展质量
35
膈（九）发展绿色道路运输，行业节能减排 37
袁 五、保障措施 39
蟆（一）加强制度建设，夯实行业法制基础
39
螈 （二）创新政策手段，强化政策支持力度
40
蚂 （三）理顺体制机制，提高行业管理效能
41
蚁 （四）强化队伍建设，提升队伍整体素质
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建
蜗前言
勘“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加 快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快推进现代交通运输业发展的重大战略 机遇期。
艘道路运输是综合运输体系的基础，在现代交通运输业发展中具有举足轻重的 作用。改革开放以来，道路运输生产力持续快速增长，但发展形态粗放的问题没 有根本解决。面向未来，必须加快转变发展方式，迈向发展现代道路运输业的新 阶段。
袂发展现代道路运输业，即通过理念、政策、体制机制和技术的全面创新，一 方面着力改造传统产业形态，不断提高运输站场、车辆装备的技术水平和从业队 伍的素质，增强运输组织能力，加快结构调整，促进产业升级；另一方面，充分 发挥自身比较优势，强化与其他运输方式的有效衔接和良性互动， 促进综合运输 体系建设和现代物流发展。
蝇为积极推进现代道路运输业发展，根据《交通运输“十二五”发展规划》， 编制了本规划纲要
菜一、“十一五”道路运输业发展回顾
薄 （一）取得的成绩
蒲“十一五”以来，道路运输工作以科学发展观为指导，大力推进发展方式转
变，积极探索又好又快发展的新路径，为保增长、保民生、保稳定作出了重大贡
献。
蜜运输生产能力快速增长，公共服务功能不断加强。 2010年与2005年相比，
公路营运客货车辆数增长 %。 2010年全社会完成客、 货运量 亿人次和
亿吨，分别比 2005年增长了 %和 %，完成客、货周转量
亿人公里和 亿吨公里，分别比 2005年增长了 %和 倍（见专栏
1 备注 ② ）。道路运输完成的客货运量、周转量及在综合运输体系中的比重持续
增加。 道路运输不仅成为综合运输体系中最能体现普遍服务、 最具基础保障功能
的运输方式，而且在春运、 “黄金周”、煤电油运等关键时期和奥运会、世博会
等重大活动中，在抗震救灾、抗击冰冻雨雪灾害中，发挥了重要的基础性作用。
国际道路运输合作不断拓展，客货运站场、机动车维修、机动车驾驶员培训、汽
车租赁等运输辅助服务业全面发展，道路运输业综合服务能力显著增强。
蟆结构调整初显成效，运输组织方式不断创新。 客运企业进一步向大型化、规
模化方向发展， 2010年与 2005年相比，班车客运经营业户数下降 38%，户均车
辆数增长 77%；货运企业专业化程度有所提高，普通货物运输业户的比例不断下
降。营运车辆逐步向大型化、专业化和高级化方向发展，客车平均座位、货车平
均吨位、中高级客车及专用货车比例稳步增加。客运班线公交化、旅游包车、网
络化运输、 小件快运、 城市物流配送等运输组织方式快速发展， 货运企业向现代
物流企业转型步伐不断加快。
肃 农村运输条件大幅改善，服务“三农”能力显著增强。 农村客运网络化建设
稳步