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“单独二胎”促人口均衡发展政策平稳落地面挑战-法律“单独二胎”促人口均衡发展政策平稳落地面挑战 【选题策划】十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》称:“坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。”这预示着,“单独两孩”的政策将全面放开。多年的计划生育,已导致人口老龄化、用工荒等问题,让中国经济、社会可持续发展面临严峻危机。放开“单独二胎”,是我国计划生育政策的重大调整和完善,是国家人口发展的重大战略决策,既顺应了新时期群众的殷切期盼,又有利于社会和谐稳定。不过,启动实施“单独两孩”政策,全国不设统一的时间表,将由各省(区、市)据实际情况确定。据调查,仍然有四成受访者因各种诸多原因而面对单独二胎新政的放开,表现出不同程度的心态与选择……因此,此次单独二胎只是第一步。政策调整必然带来人口变化,须在公共服务、社会管理和社会保障等诸多方面积极跟进,做出调整和完善。同时,政府还应注意普惠政策与特惠政策的衔接与配套问题,对失独家庭的补偿和优惠纳入社会福利和社会保障的制度体系。文/本刊综合“调整生育政策和保持现行生育政策均存在利弊。人口规模巨大是中国人口的首要特征,通过调整生育政策适当提升生育率以改善人口结构性矛盾,只能是在人口规模巨大的基础上。”南开大学老龄发展战略研究中心主任原新在国家卫计委2013年11月17日召开的人口学界学****十八届三中全会精神座谈会上表示。座谈会上,近20位人口学界专家热议国家启动“单独”二胎政策(指夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子),认为政策实施还面临诸多挑战。数据显示,中国是人口老龄化速度最快的国家之一。原新表示,“单独”二胎政策有利于改善人口年龄结构。%%,劳动年龄人口规模也开始增加,同时还减轻了全社会的老年抚养负担。原新认为,“单独”二胎对于近中期缓解人口老龄化有微弱作用,但对缓解远期的人口老龄化则有显著作用。自1982年中国第三次人口普查以来,出生性别比问题引起中国政府的重视。(以女性为100,男性对女性的比例),中国的出生人口性别比偏高和持续升高已持续30年,近四年出现连续性下降,但依然在高位震荡。原新就此指出,“在自然生育状态下,多生是达到出生人口性别平衡的唯一手段。”他认为,“单独”二胎可以适度多生,出生人口性别比一定会下降,但未必能使出生人口性别比恢复正常。“中国迄今仍是世界第一人口大国,人口问题异常复杂。不是单靠生育政策就能解决一切问题。”中国人民大学社会与人口学院教授刘爽认为,政策调整必然带来人口变化,需要在公共服务、社会管理和社会保障等诸多方面积极跟进,做出调整和完善。刘爽表示,“单独”二胎启动后,尽管不会出现大规模的出生堆积,但可能在一定时间和空间范围内出现一定程度的出生“拥挤”。中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣亦表示,任何社会政策的调整都会使相应的社会管理和服务的目标人群发生变化。“当前,卫生计生部门在计生服务、妇产科服务方面,教育部门在托、幼教育方面,规划部门在人口空间布局变化方面,都要尽快做好服务能力调整等相应安排。”虽然新政策的实施还面临诸多挑战,但原新表示,“单独”二胎政策符合民意,符合国家促进人口长期均