USA 国家危机管理.doc

USA 国家危机管理
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美国东部时间9月11日上午,美国纽约和华盛顿及其他一些城市相继遭受恐怖袭击,损伤惨重。恐怖分子研究了最容易在美国最大化造成恐怖的手段,以美国好莱坞大片般的想象力,利用美国的民航飞机的巨大动能,针对最具影响力的美国建筑,选择了上午9点,这个美国人休息和工作的转换时间---这时人的心理警戒状态处在最低状态。其危机制造的周密性和精确性令人震惊。美国受到前所未有的国家危机的考验,美国如何管理此次危机,成为世界瞩目的焦点。
按照国际上的通常看法,构成危机状态有几个很显著的特点:这种危机显然威胁到了现存的秩序,包括政治秩序、社会秩序、经济秩序;这种危机要求做出迅速的反应和应对,危机具有突发性,给决策者留出选择的时间很少,要求你在很短的时间里做出判断,做出选择,做出应对的策略。危机具有不确定性。怎么来的、将会怎么发展,走势如何,这些情况都很难判断。
这次危机来得是如此突然,美国人事前没有一点准备,不少人因此怀疑美国的国家危机处理能力, 至少在危机预警方面的能力似乎很差。
一般来说,危机可以划分为三个时期:潜伏期、爆发期、恢复重建期。在危机潜伏期中,主要是事前的预防。很多危机的发生,事前都是有征兆的。危机是一个非常态的过程。在危机管理的早期,对环境的分析和判断能力很重要,要尽可能地寻找可能出现的危机。事前的预防胜于事后的救济。最成功的危机解决办法应该是在潜伏期就解决危机。
事前的预防,就是要建立一个危机预警系统,很多危机都是可以预防的。包括这次美国的危机,这次危机事实上暴露了美国国家管理的一些漏洞。
美国的国家预警实力应该很强,比如中央情报局、联邦调查局等庞大的情报组织,但这次显然犯了严重的失误。虽然美国也意识到了一些问题,预料可能会发生这样的危机。在爆炸前一天,国防部长曾经说,美国最大的敌人来自五角大楼,过了不到24小时就应验了他的预言