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欧盟国家的“紧凑”策略:以英国和荷兰为例
pact Strategy of the EU Countries: Examples from the UK herlands

李琳
摘要:文章围绕欧盟国家的“紧凑”策略展 1 CEC 与城市环境绿皮书
开,分别介绍了英国在可持续思潮引导下的“紧
①
凑”策略和荷兰不同时期“紧凑”策略的侧重 1990年6月,欧共体委员会(CEC: Commission of the munities)
点。在经历了城市的迅速扩张和城市中心衰败正式发布了对整个世界来说极具影响力的一份报告,即“城市环境绿皮书”(Green
的历史时期后,这些国家选择以一种更为“紧 Paper on the Urban Environment)。它对欧洲城市环境现状和面临的日益严峻的城市衰
凑”的城市发展模式应对不断出现的城市问题退困境进行了详细解读,并针对未来城市环境的改善提出了一系列行动指南,其内
成为欧盟国家共同的趋势。容在当时看来具有极强的现实意义,以至于在这篇报告中虽然几乎没有提到“紧凑”
Abstract: This paper pact strategies (compact)一词,但布雷赫尼(M. Breheny)等欧洲学者却认为它是上世纪末“对
of two EU countries: compact strategies of the UK ‘紧凑’作为一种解决居住和环境问题的途径,阐述得最为清楚、最具启发性,也
under the guidance of sustainable ideals, and those ②
herlands that varied in different eras. After 最有意义的文章”。同时国内学者的观点也普遍认为欧洲城市极力倡导的“紧凑城
the historical periods of urban lands’expansion 市”概念也伴随着这篇报告诞生(韩笋生等, 2004; 李琳, 2006; 方创琳等, 2007)。鉴
and downtowns’decay, a trend to choose a more
compact mode for city developments to deal with 于这份文件的历史重要性,笔者认为有必要在了解欧盟各国的“紧凑”策略之前,先
urban problems has been emerging in the EU. 对它的内容进行一定的介绍。
报告针对整个欧洲大城市区的普遍问题展开,认为目前显露的这些问题是未来
关键词:欧盟;城市环境绿皮书;紧凑
更深层次危机的先兆,必须首先对现在的城市组织和发展模式进行反思并采取相应
Keywords: EU; 的措施。在这一基本思路下,报告被分为两个部分:“城市环境的未来”(The Future
Green Paper on the Urban Environment ; of the Urban Environment),讲述了城市环境的现状,并探究了城市衰退(urban
Compact degradation)的根源;“改善城市环境的共同策略”(Towards munity Strategy for
the Urban Environment),涉及到改善城市环境的目标和指导原则、环境管理、行动工
具和行动领域等各个方面(见表 1)。
从上述内容来看,CEC 在认识到城市环境的改善对城市未来发展具有显著意义
的前提下,已经将如何改善城市环境和提升居民生活质量的研究落实到了具体的行动
准则上,其中大部分阐释和分析至今看来仍有启发意义。值得借鉴的是,城市居民生
活质量的提高始终被放置在与城市环境改善同等重要的地位,并在具体的行动指南中
被一再提及,可见无论是可持续发展还是环境改善的最终目的是服务市民的认识早已
在 CEC 深入人心,同时 CEC 也认识到城市生活吸引力的恢复才是促使市民回归城市
①自 1993 年 11 月 1 日签署《马斯特里赫特条约》之后,根据欧盟成员国的意见,“欧洲联盟”在
绝大多数情况下取代了通常使用的“欧洲共同体”的称呼。
作者: 李琳,中央美术学院建筑学院。②路易斯·托马斯等. 一种成功、宜人并可行的城市形态?紧缩城市——一种可持续发展的城市形
******@vip. 态[M] . 迈克·詹克斯等编著. 北京: 中国建筑工业出版社, 2004。
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欧盟国家的“紧凑”策略:以英国和荷兰为例
表 1 城市环境绿皮书