财政学第十五章.ppt

财政学第十五章
第十五章 财政政策
第一节 财政政策概述
第二节 财政政策的传导和效应
第三节 财政政策与货币政策的配合
第一节 财政政策概述
一、财政政策的含义
二、财政政策主体
三、财政政策目标
四、财政政策工具
五、财政政策的类型
一、财政政策的含义
是政府依据客观经济规律，结合社会经济发展需要，确定的指导财政工作和处理财政经济关系的基本方针和原则。
二、财政政策主体
财政政策主体是国家，主要指全国立法机关和中央政府及其财政（税务）职能部门，同时也包括各级地方立法机关和政府及其财政（税务）职能部门。
三、财政政策目标
（一）财政政策目标的含义
指运用预算、税收、财政补贴等财政政策工具对宏观经济实行调控所要达到的结果或要实现的目的。
（二）财政政策的目标
1、经济的适度增长（全面贯彻科学发展观）
（1）保持经济平稳较快发展
（2）加快经济增长方式的转变
（3）提高自主创新能力
（4）促进城乡区域协调发展
2、物价水平的基本稳定
防止过度的通货膨胀或通货紧缩。
3、提供更多的就业和再就业机会
4、促进收入的公平分配
5、社会生活质量的逐步提高
四、财政政策工具
财政政策工具是财政政策所选择的用以达到政策目标的各种财政手段，主要包括税收、公共支出、财政投资、国债等。
（一）税收
税收形式上的三性特征使税收调节具有权威性。其调节作用主要通过宏观税率、税负分配、税收优惠和税收惩罚规定等体现。
1、宏观税率（税收收入占GDP的比重）
宏观税率必须适度，既保证政府提供公共物品和宏观调控的需要，又不影响民间部门经济的运行。
一般来说，政府提高宏观税率，会对民间部门经济起收缩作用，使民间部门的需求下降、产出减少；反之亦然。
2、税负分配
（1）政府机制的税负初次分配
主要通过税种选择和制定不同的具体税率来实现。
（2）市场机制的税负再分配
主要通过税负转嫁的形式体现出来。
以上两个层次的税负分配都会对社会收入的变动、相应个人和企业的生产经营活动以及各经济主体的行为产生重大影响。
3、税收优惠和税收惩罚
税收优惠和税收惩罚在运用上具有较大的灵活性，往往起到正税所难以起到的作用。
税收优惠包括减税、免税、宽限、加速折旧以及建立保税区等；税收惩罚包括税收加成、征收滞纳金以及报复性关税、双重征税等。
（二）公共支出
公共支出主要指政府为满足纯公共需要的经常项目支出，包括购买支出和转移性支出两部分。
购买支出调控什么？
对资源配置有重大影响；
转移性支出调控什么？
对收入分配有重大影响。
（三）政府投资
政府投资在“基础瓶颈”条件下可产生“乘数效应”。
如下图：
政府投资在“基础瓶颈”条件下所产生的 “乘数效应”
SW1
E1
SW2
E2
U1
U2
0
V1
V2
Y
X
图15-1政府投资在“基础瓶颈”条件下所产生的“乘数效应”
（3）扩大财政信用规模；
（4）实行赤字预算。
增支与减税并举，扩张效应更大，但可能导致财政赤字，从这个意义说，扩张性财政政策等同于赤字财政政策。
扩张性财政政策的基本功能：抑制通紧缩
2、紧缩性财政政策
指国家在一定时期内通过紧缩财政收支等措施以减少或抑制社会总需求的政策。
紧缩性财政政策的基本前提：总需求扩张。
紧缩性财政政策的主要内容：
（1）压缩财政支出和投资规模，直接减少社会总需求；