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X 政发〔 2011 〕 71号 xxx 乡人民政府关于印发 xxx 乡落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案的通知各村委会, 乡属各单位: 根据《 xx 县人民政府办公室关于印发 xx 县落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案的通知》清政发〔 2011 〕 160 号文件精神,结合我乡实际,经乡党委、乡政府研究决定将《 xxx 乡落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案》印发你们。请结合实际抓好贯彻落实。二O 一一年十一月二十八日 xxx 乡落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案为了认真贯彻落实国务院关于建立草原生态保护补助奖励机制工作会议精神(国务院第 128 次常务会议) ,全面提高我乡草原保护建设水平, 逐步实现草原生态保护和农民持续增收的双赢目标。按照县委、县政府关于落实草原生态保护补助、奖励机制改革工作会议的安排部署。结合我乡草原生态保护实际特制定本实施方案。一、指导思想、基本原则和主要目标(一)指导思想以科学发展观为指导, 认真落实县委、县政府草原生态保护补助奖励机制政策的工作会议,按照" 保护草原生态、转变发展方式、促进草畜平衡、推动转移就业" 的基本思路,落实草原生态保护补助奖励机制,明确草原权属,完善草原承包经营机制, 规范承包经营权流转, 切实强化草原保护,促进我乡草原生态环境与经济社会协调发展。(二)基本原则——以人为本, 协调发展。树立以人为本理念, 既要保护好草原生态, 又要通过转变发展方式, 推动草原畜牧业提质增效, 促进农民增收, 实现人与自然、经济社会与生态环境协调发展。——政府主导, 农民自愿。充分发挥乡政府的主导作用, 切实做好组织领导、安排部署、落实协调、监督考试等重要工作, 广泛调动全乡各方面积极性, 发挥农民主体作用, 明确农民权利、义务、责任,全面落实各项政策措施,确保农民在政策落实中直接受益。——强化基础, 健全制度。切实做好基本草原划定、草原规范承包、基础数据核实等各项基础工作, 为补奖政策落实创造条件。制定落实补奖政策的工作规程和管理制度, 并加大落实和执法监督力度, 构建补奖政策落实的长效机制。——明确责任,稳步推进。明确各村的责任,逐村落实, 积极实施, 稳步推进。因地制宜, 各村编制实施方案加强工作指导, 广泛听取群众意见, 注重落实到位, 确保取得实际成效。——注重公平, 足额方法。补助资金的发放使用遵循公开、公平、公正原则,做到补贴政策公开、补贴面积公开、补贴标准公开、补贴农户公开、资金直补到户, 确保补贴资金及时足额发放给农户。(三)主要目标通过落实补奖政策, 推动基本草原划定工作, 完善草原家庭经营, 落实草原禁牧, 减轻草原放牧压力, 遏制草原退化趋势; 调整牧草种植结构, 扩大有两牧草种植基地建设, 为减轻我乡草场压力、发展草业提供物质基础; 开展舍饲圈养,转变草原畜牧业生产方式,提高畜牧业生产水平, 拓宽农民增收渠道, 增加农民收入, 切实做到“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”。二、主要任务(一)以 1985 年省草原总站普查数据为基准,将 万亩可利用草原划定为基本草原, 规范承包到户, 实施禁牧封育, 落实政策补贴, 每年每亩补助 元, 五年共补助 万元。(二)将核定的 万亩人工种草确定到户,落实政策补贴,每年每亩补助 10 元,五年共补助 72 万元。三、方法步骤和要求全乡落实草原生态保护补助奖励机制政策工作 2011 年9 月开始,至 2011 年 12 月底完成,共分三个阶段。第一阶段:组织准备阶段( 2011 年9 月) (一) 组织工作队伍。成立乡村两级草原生态补助奖励机制政策工作实施领导小组,深入项目村(户) ,落实草原生态补助奖励机制的各项工作。(二) 做好人员培训。由县草原生态保护补助奖励政策技术指导小组, 对各村草原生态补助奖励机制负责人员进行政策、法律法规个草原类型判定、图件编绘、面积统计、资料汇总等技术培训, 使其吃透政策, 领会精神, 掌握步骤、方法和要求。(三) 制定实施方案。各村要结合实际情况, 制定本村草原生态补助奖励机制实施方案。主要内容包括: 工作任务、人员组织、划定范围、技术路线、方法方案、时间安排、组织措施,经费预算及后勤保障等内容。第二阶段:基本草原划定、草原承包、划分禁牧区域、制定禁牧制度、核定人工种草面积阶段( 2011 年 10 月至 12 月上旬) (一)划定基本草原依照《中华人民共和国草原法》规定, 将全乡境内重要放牧场; 割草地; 用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地; 对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原; 作为国家重点保护野生植物生存环境的草原;草原科研、教学实验基地;国务院规定应当划分为基本草原的其他