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对农村非义务教育阶段乱收费的原因分析及对策建议...doc
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对农村非义务教育阶段乱收费的原因分析及对策建议...doc
对农村非义务教育阶段乱收费的原因分析及对策建议..
对农村非义务教育阶段乱收费的原因分析及建议
——以某县级市一所高中2021年度财政收支审计为例
非义务教育阶段高中学校收费多年来一直是社会关注的热点问题,近几年来,通过各级政府、各部门的共同努力,逐步遏制了教育乱收费现象,教育乱收费治理工作取得了明显成绩,但高中乱收费的情况依然存在。今年,笔者参加了某县级市非义务教育阶段一所高中2021年度财政收支审计,感触良多,通过综合分析审计情况,从审计视角针对农村非义务教育阶段高中乱收费问题表现、成因进行分析思考,谈谈个人的看法,提出解决问题的审计建议。
一、农村非义务教育阶段高中乱收费主要表现
本次审计重点关注了该高中学校2021年度是否存在乱收费情况,并对收费情况进行了延伸审计调查和分析。审计情况表明:一是乱收费名目多、金额大。学校乱收费项目除了正常的教材教辅费、住宿费、伙食费等外,还存在一些空调费、学生饮水费、军训费、补课费、打印费等多达二十几种收费,名目繁多,五花八门。该校2021年至2021年乱收费共计1486万元。二是乱收费隐蔽性强,收费项目不纳入账内核算。由于对学生收费名目自定,存在代收各类名目繁多的代收费,相关收费只收费不开票,收支业务均不纳入账内核算,形成“账外账”,并在账外发放教职工福利待遇。该校设立账外账,账外支出630万元,账外发放教职工加班、双休补课、寒暑假补课等各项补助155万元,违规列支接待费等其他费用475万元。
二、农村非义务教育阶段高中乱收费原因分析
高中学校经费保障不足,乱收费铤而走险。当前政府用于教育的财力重点保障义务教育,高中教育的大量负担交给了社会。该校经费主要靠国拨工资、转移支付、收取报名费和学校勤工俭学少量收入。现在学生数量锐减,学校收入有限,经费运转十分困难,负债较多(主要是校区进行扩建时基建工程遗留下的债务,工程款结算后,由于经费不足,学校向老师贷款。)学校正常报名收费收入每年385万元,在教职工福利方面,在编教师近一百人,,外加教职工月工资、奖金、寒暑假补课等各项工资福利340万元;学校其他支出方面,每年支付贷款利息21万元,办公及其他服务支出90多万元,财政拨教育经费严重不足,只能向学生收取资料费、打印费等费用用于学校部分公用经费开支。
学生家长要求补课,乱收费滋生蔓延。高中阶段教学任务较重,出于“望子成龙、望女成凤”的中国传统思想,家长们寄望于子女的成绩,自发要求并强烈要求组织补课,补课费应势而出。因为补课多是在正常的课堂教学或者是在教师的正常劳动时间以外进行的,占用的是教师的合法休息时间,利用这样的时间给学生补课,给教师一定的补偿是应该的,从道理上是可以讲得通的。由于学校不可能获得该方面的财政拨款支持,对教师的劳动补偿只能通过向其劳动或服务对象学生征收。如此一来,课余时间对于学生的补课活动就变成了教师的有偿服务活动,服务的收费标准也不是通过师生双方协商确定的,而是学校和教师单方面制定的,学校利用家长要求补课这一“挡箭牌”,违规收取高额补课费,并不入学校财务账,在账外乱发乱补。
监督检查流于形式,乱收费逃避处罚。对于收费项目,都有物价部
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