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公共政策分析
公共政策分析
政策的定义
人们为实现某一目标而采取的行动方案，即当主体被限定为国家、政府、公共权力机关时，指的都是公共政策。
公共政策的内涵
定义：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或社会权威。
划分：
A 横向划分：公共政策由立法决策、行政决策和司法决策三种形式构成。
B 纵向划分：公共政策由中央政策（国家政策）、地方政策、基层政策构成。
元政策
基本政策
具体政策
具体政策
具体政策
政策一般
政策链、政策群
具体的、个别的政策
公共政策的分类
（1）
元政策如：
价值性的元政策——“民主”、“自由”、“公正”
方向性的元政策——“以经济建设为中心”、“改革开放”
程序性的元政策——民主集中制
政策一般；政策链、政策群；具体的、个别的政策
A 政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策链、政策群中抽象出所有的政策的共同的本质和属性。
B 政策群：是指公共权威在某一较长的时间内指定和实施的内容各异、理念同源、导向相近的政策的集合群。
政策链：是指公共权威为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
公共政策的作用
导向作用、管制作用、调控作用、分配作用
公共政策主体
定义：公共政策主体是指在整个公共政策的运行周期中，对政策问题、政策过程、政策目标群体主动施加影响的个人、群体或组织。
分类
分类一：标准的多样性
公共政策主体
核心主体
准公共政策主体
社会公众
执政党
政府主体
立法机关
行政机关
司法机关
公共政策主体
官方决策者
非官方决策者
立 法 机 关
行政决策机关行政
行政执行机关
法 院
政 党
利益集团
公 民
大众媒介
分类二
政策客体

社会问题
政策问题
目标群体政策行为的影响因素：政治社会化、传统因素、政策合理性、成本收益、大局观念、规避惩罚、环境变化。
政策环境

政策环境
公共政策
构成政策环境的自然环境：政治环境、经济环境、文化环境、社会环境
系统理论模型
政策系统
支持
要求
政策
行动
环境
环境
输 入
输 出
内容：
A 公共政策的输入：它是政治系统与其外部环境互动的结果，是社会团体和个人以某种方式（要求、支持）影响公共政策的结果。
B 公共政策的转化：政治系统将复杂多变的要求转变成公共政策的过程。
C 公共政策的输出：政治系统推行公共政策或采取行动，向环境输出公共产品。
公共政策系统的构成（静态）
政策主体系统
政策执行（4）
政策制定（3）
间接主体
信息（1）监控（6）
咨询（2）评估（5）

政策支持系统
反馈系统（7）
反馈系统
信息子系统：公共政策系统的“神经系统”
作用：信息是政策制定和执行的基础和依据，从某种意义上说，公共政策过程就是信息的获取、加工、传递、流动、转换和利用的过程。
咨询子系统：“思想库”或“智囊”系统
作用：提供预测研究；发现问题，确定目标；政策方案的设计、评估和论证；其他政策问题的咨询；对政策执行情况的检验和评论。
决策子系统：公共政策系统的中枢系统
作用：确认政策问题；明确政策目标；组织政策方案设计；负责备选方案的选择和最终确认。
执行子系统：是公共政策系统与环境直接作用的实践环节
作用：政策方案实施前的准备；有效地实施政策方案；总结执行情况。
评估子系统：
作用：检验公共政策的效果、效益和效率；提供政策持续、修正、调整或终止的重要依据；有效的配置政策资源。
监控子系统：是公共决策系统的一个特殊子系统
反馈子系统
公共政策分析模型
理性主义模型
含义：决策者在掌握充分信息的基础上所作出最优的