城市化进程中村官腐败问题分析及对策研究.pdf

分类号: 学校代码： 10697
密 级: 公开 学 号： 201431908
城市化进程中村官***问题分析及对策研究
—以西安市 A 区为例

学科名称：公共管理
作 者：梁 凯 指导老师：柴生秦 教授

西北大学学位评定委员会
二〇一八年十一月
The Analysis and Countermeasure of Village
Officials’ Corruption in the Process of Urbanization
-Taking A District of Xi’an as An Example

A thesis submitted to
Northwest University
in partial fulfillment of the requirements
for the degree of Master
in Public Administration

By
Liang Kai
Supervisor: Chai Sheng Qin Professor
November 2018
摘 要
摘 要
村官具有“非官亦官”双重代理身份。虽然村官不在国家行政体系之列，但其代理
国家权力在基层发挥着基础性作用。近年来，随着经济社会快速发展和城市化进程不断
加快，村官***问题开始频频爆出。尤其是在涉及征地拆迁的城中村和城边村，贪腐案
的涉案金额往往令人咋舌。与“高官贪腐”相比，群众对村官***感受更深、憎恶更大，
因为村官***问题直接侵害了群众的利益，挥霍了基层群众对党和政府的信任，影响了
农村的经济发展和社会稳定。
笔者先后在街道、区县组织部和纪委等多个单位工作，与村官群体有着比较广泛的
接触，对其思想观念和行为模式有较为全面的了解。为准确分析城市化进程中村官***
问题的产生原因，有针对性地提出对策建议，笔者对西安市 A 区纪检监察机关近 3 年来
查处的村官***案件进行了逐一剖析，并对与村官群体接触较多的 200 名干部群众进行
了问卷调查，为做好分析研究提供了重要参考依据。通过案例分析和调查研究，城市化
进程中 A 区村官***问题的主要类型为索贿受贿型、侵占挪用型、虚报冒领型、吃拿卡
要型、优亲厚友型，表现出***主体多元化、涉案领域集中化、涉案金额巨大化、贪腐
主体抱团化、作案手段多样化等突出特点，并具有侵害群众利益、动摇执政根基、败坏
村风民风、影响社会稳定等严重危害。针对能力素质不足、侥幸心理严重、私欲极度膨
胀、监督缺位、制度虚设、奖惩机制落后等主客观原因，本文从从组织、制度、监督、
惩处、干部五大层面，分十五个方面对防治对策进行了探究，并提出了建立村民监督协
会、实施“小微权力”治理等概念，着力为防治村官***问题、促进反腐倡廉建设提供
有益参考。

关键词：城市化， 村官， ***