【斑斓183; 视野】何帆等译 美国新一轮司法改革纲要（上）.doc

【斑斓· 视野】何帆等译 美国新一轮司法改革纲要（上）
【编者按】 2015年9月，美国联邦司法中心按照“两年一回顾，五年一修订”的方针，对《联邦司法改革纲要》进行了新一轮修订。作为今后一个时期美国联邦司法系统司法改革的纲领性文件，新版纲要既强调回应现实，亦注重长远发展。新版纲要以议题描述、背景与评注、改革目标三个部分作为基本框架，从践行司法公正、优化司法资源配置、储备未来司法人力资源、挖掘科技潜能、强化诉讼参与、平衡法院与其他政府分支的关系以及增进公众对法院的理解、信任与信心等七个方面，对司法改革进行了科学规划。值得一提的是，与上一版相比，新版纲要更突出强调对司法履职的有力保障和对司法资源的深度整合，对于我国当下的司法改革，亦不乏可借鉴之处。本文初稿翻译工作主要由我的实****法官助理、北京大学法学院张嘉伟同学完成。
译 者 | 何 帆（最高人民法院法官）译 者 | 林 娜（北京第一中级人民法院法官）译 者 | 张嘉伟（最高人民法院实****法官助理）
联邦法院因其优良业绩、独立法官和践行公平正义而受到美国和全世界的尊重。通过本纲要，司法系统推行一系列举措，使法院继续成为提供公平公正司法之典范。
本纲要开篇即陈述联邦法院的任务与核心价值观。尽管任何规划都期盼有所作为，但确有必要持续强调之。这样做的目的，是激励并促进联邦法院内部的有益革新——有助于实现联邦法院的任务与核心价值观，并推进与之相符的制度创新。
任 务联邦法院是在宪法和国会赋予的管辖权内，提供公平公正司法的独立的国家司法机关。作为平等三权的分支之一,联邦法院在满足不断变化的国家和地方需求的同时，着力维护并强化其核心价值观。
核心价值观践行法治：法律的可预测性、连续性和一致性；通过公开程序、忠实适用法律，做出理性裁断。
公平正义：司法运行公平公正；法庭程序便于参与；尊重善待各种利益。
司法独立：践行公正时不必担心作出的裁判会威胁到任期、报酬或者安全的能力；作为政府平等分支的法院，在内部治理和管理上的自主权。
可问责性：严格的行为标准；法律与伦理严格自律；对公共资金与资产的良好管理；充分有效运用各类资源。
业绩卓越：坚持适用司法裁量和行政管理的最高标准；有效选拔、培养、留住高素质法官和工作人员；致力于创新运行机制和管理模式；确保经费及其他资源充足。
忠实服务：致力于忠实履职；忠诚于联邦宪法和法律；及时有效地满足陪审员、当事人和公众的需求。
纲要内容概述
修订于2015年的《联邦司法改革纲要》，在维护原纲要核心价值观的同时，延续了司法机关抓住机遇、迎接挑战的传统。本纲要考虑到了未来可能影响到法院的各种趋势和议题，它们将对法院有效履职构成挑战，又或使情况更趋复杂。 此外，本纲要也认识到，在改善践行正义的方式方面，法院未来将面临更多历史机遇。
本纲要旨在实现，联邦法院系统将因其便利、及时和高效的特质而备受瞩目，并吸引国内顶尖人才为之提供法律服务。联邦法院将以其高素质的管理层和执行者成为最佳就业选择，与政府其他分支有效协作，赢得公众的信任和信心。
本纲要是一项推动司法进步的蓝图式框架意见，据此实现积极、妥当之改革。尽管其确立的目标和举措并未囊括一切重要举措、项目、创新和研究，本纲要主要侧重那些对法院有深远影响的事项，回应司法机关和公众的诉求和关切。
本纲要强调了法院必须关注的七个基础议题，并针对每个议题提出改进措施。这些议题包括践行公正、优化司法资源配置、未来的司法人力资源、挖掘科技潜能、强化诉讼参与、与其他政府分支的关系以及公众对联邦法院的理解、信任和信心。
纲要主要内容本纲要提出的举措和目标围绕七个议题构建
——这七个议题是基于对影响司法职能和核心价值观的关键趋势进行评估后，进而提出的基础政策议题或面临的挑战。
议题一：践行公正议题二：优化司法资源配置议题三：未来的司法人力资源
议题四：挖掘科技潜能
议题五：强化诉讼参与
议题六：法院与其他政府分支的关系
议题七：增进公众对法院的理解、信任与信心
一、践行公正
法院如何在维护其核心价值观的同时，以更有效的方式践行公正，并满足不断增长、日新月异的司法需求？议题描述：堪为楷模、独立裁判的法官；素质精良的工作人员；公道正派的陪审员；说理充分、研究透彻、对每一个案件争点深思熟虑的司法裁判；成为联邦法院诉讼案件的品质特征。司法资源不足、诉讼情况和当事人期望值的变化以及法律调整，都对联邦法院有效践行公正构成挑战。针对上述情况，纲要以确保有效司法为前提，着眼于提升司法水平，提出以下三项举措： :在全国范围内提升践行公正的水平
背景与评注：有效的案件管理是践行公正的前提，绝大部分案件都是以及时、审慎的方式审理的。司法机关通过多个层面监督案