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论中小学校的应急能力
　　摘 要：“一案三制”是我国应急管理的核心内容，是我国应对突发事件最有力的方法，“一案”指的是应急预案，“三制”指的是应急管理体制、机制和法制。中小学校提升应急处置能力要科学运用“一案三制”，着力加强预案建设、理顺管理体制、构建管理机制、健全应急法制四个维度。
　　关键词：一案三制；突发事件；中小学校
　　中图分类号：G637 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）02-0200-02
　　近年来，因极端社会心理引发的群体性事件危机频频发生，特别是发生在中小学校园、针对青少年学生的意外伤害事件，更是引起了社会的广泛关注。这其中包括交通事故、溺水事故，也包括暴力事件。这些事件的频发生，严重损害了校园的稳定和正常的教学秩序，给学生的身心发展造成不可逆转的危害甚至是生命的威胁，也给学生家长也带来了沉重的经济负担和思想包袱。因此，提升中小学校应急能力的建设迫在眉睫。科学地运用“一案三制”，是提升突发事件应急能力的最有效办法。
　　一、正确认识“一案三制”的基本内涵
　　“一案”指的是应急预案。应急预案是应急管理体系的第一步。它是作为一种预先制定的行动方案，根据国家、地方法律、法规和各项规章制度，综合本部门本单位的历史经验、实践积累以及当时当地特殊的地域、政治、民族、民俗等实际情况，针对各种突发事件类型而事先制订的一套能切实迅速、有效、有序解决问题的行动计划或方案[1]。
　　“三制”指的是应急管理体制、机制和法制。应急体制是应急管理运行的组织载体，健全的应急管理体制是应对突发事件的强有力保障。应急机制是应急管理的方法和措施，是在准备阶段、爆发阶段、处置阶段、善后阶段中，采取的各种制度化、程序化的步骤，具有规范性、综合性、固化性和发展性的特点。应急法制是应急管理过程中处理各种复杂社会关系的法律原则和规范的总和[2]。
　　“一案三制”是我国应急管理的核心内容，是我国应对突发事件最有力的方法。同样也适用于中小学校，从作用地位看，通过对中小学校应急预案和应急管理体制、机制和法制等概念的阐述就会发现，“一案三制”是应对突发事件管理四个不同维度的统一综合体，它们各自具有不同的内涵、特征和功能。其中，“预案”是前提，针对可能发生的校园突发事件，保证迅速、有序、有效地开展应急处置与救援行动，降低事故损失，而预先制定的防御计划或行动方案；“体制”是基础，是学校突发事件应急管理机制的组织载体，是直接关系到应急管理功能的充分发挥的有机主体；“机制”是关键，是学校突发事件应急管理体系的核心，是学校根据自身情况有针对性地对学校突发事件的经验进行系统的分析、日积月累起来的方法和措施；
“法制”是保障，应急管理法制的建设，为学校在突发事件应急管理中实行法治提供了法律依据。它们共同构成了应急管理体系不可分割的四个核心要素。作为应急管理体系的四个子系统，“一案三制”共同作用于中小学校应急管理的各个层面，促进学校应对突发事件管理的良性循环和持续发展。
　　从外部关系看，“一案三制”是一个统一的、系统的、环环相扣的整体，作用于应急管理体系的各个层面。同时“一案三制”在特定时空条件下，又是相互独立、层次清晰，具有特定优先权的个体系统，在变化演进过程中具有动态发展的特征。因此，随着社会发展和环境的变化