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被征地农民养老保险研究综述
　　摘要：被征地农民养老保险问题日益突出，亟待解决。目前主要存在两种模式：被征地农民社会养老保险模式和被征地农民商业养老保险模式。两种模式均在不同方面存在一定的优缺点，不能采取一刀切的方法确定采取哪种模式。
　　关键词：被征地农民；社会养老保险；商业养老保险
　　中图分类号：F293　文献标识码：A　文章编号：1001－828X(2011)07－0247－02
　　
　　一、研究背景
　　
　　中国是一个农村人口占大多数的发展中国家，在全国13亿多人口中，农村人口占一半以上，研究农业、农村和农民问题即“三农问题”，必然成为中国理论界和实际工作部门的重要任务。
　　在我国很多农村地区，农业仍然是农民最主要的经济活动以及收入的主要途径，农民主要的养老模式为家庭养老和自我养老相结合的模式。其中，自我养老首先体现为解决自己的生存资料来源，其次是解决医疗费用，最后是照料自己的生活。尽管目前农业比较利益下降，收益不多，但是对于老年农民来讲，土地具有重大的价值，是他们获得生活资料、实现养老的重要支柱。如果土地被征用，他们将失去这部分收入来源，老年生活主要依靠家庭养老。
　　目前我国已经步人老龄化社会，农村地区将更多的形成“4－2－1”或“4－2－2”甚至“6－2－2”的家庭结构。据全国老龄办2007年12月17日发布的《中国城乡老年人口状况追踪调查》，2006年底，，％，农村地区的纯老户(空巢户)％(％，％)，％，家庭规模的逐步小型化和核心化趋势，使家庭养老压力日益增大；并且由于现在赡养观念的变化，很多年轻人已经不再将赡养老人当成自己的义务，这些都使家庭养老功能开始弱化，同时使被征地农民的来年生活处于无保障状态。因此，被征地农民养老保险问题亟待解决。
　　
　　二、目前存在的被征地农民养老保险模式
　　
　　
　　在如何建立被征地农民养老保险体系方面，很多学者提出应该按情况制定不同的养老保险方案，不能搞一刀切。徐秋花、侯仲华(2006)认为被征地农民养老保险制度应该视情况不同执行两种不同制度，对于城市规划区内经济发展较好的地方，被征地农民实行户口
“农转非”，直接纳入城镇养老保险体系；其他情况的被征地农民分年龄段一次性缴纳养老保险费。劳动保障部课题组(2007)经过研究指出，建立被征地农民养老保障制度应该区分城市规划区内外分别建立：对于城市规划区内的被征地农民，处于劳动年龄段的纳入城镇养老保险体系，非劳动年龄段的农民一次性交纳养老保险费用后，到退休年龄按月领取养老金；对于处于城市规划区以外的被征地农民纳入当地农村社会保障体系，政府提供一定的财政支持。李长远、陈贝贝(2007)认为，目前对于失地农民的安置比较单一，但多没有将其纳入社会保险的范围，因此应该建立以基本养老保险为核心的、城乡兼容的失地农民养老保险制度，采取统账结合的模式，对于不同年龄段的农民采取不同的办法进行安置。史先锋、曾贤贵(2006)认为，养老保险政策设计上的缺陷是失地农民参保率低的主要原因，实施过程中的不足也降低了农民参保的积