地网井盖监控系统可行性报告修订稿.docx

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地网井盖监控系统可行性报告
地网井盖监控系统
解
决
方
案
陕西导航科技有限公司
2016年2月23日
序言
自我国开始推进城镇化建设以来，大量人口不断涌入城市，原有城市规划与建设的设计容量已经远远不能支撑城市的大规模扩张与发展，老城区的不断改造、道路的拓宽建设、雨污水管道设施的增加，都导致了目前城市道路中大量井盖设施分布于道路中及人行道中。随着车辆、人群的流量增加，路面井盖设施的损毁率与遗失率也不断增加，因井盖缺失而形成的“马路陷阱”已成为百姓关心、政府领导烦心、受害者揪心的社会问题，人们迫切希望能够有效治理和解决这类城市顽疾。
《国家新型城镇化规划2014-2020年》中明确提出，要求城镇化健康有序发展，到2020年常住人口城镇化率达到60%左右。
《规划》战略任务中明确要求，提高城市可持续发展能力，增强公共服务和资源环境对人口的承载能力。《规划》阐明，加快转变城市发展方式，有效预防和治理“城市病”。提高城市规划科学性，健全规划管理体制机制，提高城市规划管理水平和建筑质量。推进创新城市、绿色城市、智慧城市和人文城市建设，全面提升城市内在品质。完善城市治理结构，创新城市管理方式，提升城市社会治理水平。
项目简介
项目背景
随着城市化进程的进一步加快，市政公用设施建设发展迅速。市政、电力、通信等部门有大量市政设备、资产需要管理。其中井盖成为了不可忽视的一项。大量在外井盖由于缺乏有效的实时监控管理手段，给不法分子提供了可乘之机，移动、偷盗井盖等违法行为时有发生，同时，破损、损坏、丢失的井盖也因无法及时获知而得不到及时修复，这样不仅影响了相关设备的正常工作，造成巨大的直接或间接经济损失，而且丢失井盖的井口也会对道路上的车辆、行人造成极大的危害，对社会安定、安全造成了极大负面影响。
项目建设的原因
井盖虽小，却时刻考验着城市管理水平，承载着生命安全。然而，由于设计不完善、管理不到位等原因，井盖缺失致行人坠井现象时有发生，一口普通的井甚至变成“吃人”的陷阱。
梳理近年来发生的行人坠井惨案，暴雨洪涝等极端天气往往是事故高发期。
案例1：湖北省通山县遭受暴雨，多处地段严重积水。一名８岁男童在县城大理石厂附近的人行横道上跌倒后失踪，至今仍未找到。随后调查发现，男童失踪处有一个排水井道，井盖被冲开翻至一旁。
案例2：湖南长沙突降暴雨，芙蓉南路涂家冲路段一处下水道井盖被水冲开，一２１岁女孩不慎落入下水道，随即被急流卷走，下落不明。两个月后，湖南湘阴县警方在湘江湘阴段找到了她的遗体。
案例3：北京暴雨，在苹果园南路，两名男青年在雨中推车时，不慎掉进没有井盖的排水井被冲走，遗体随后被找到。此外，因监管不严导致井盖被盗，相关部门未及时采取补救措施，也为公共安全带来隐患。
案例4：河南许昌连接发生窨井盖被盗，至使一名行人在文化路无盖井处摔伤。随后，警方调查发现，盗窃团伙在短短３个月内，先后盗窃２００余套窨井盖。
上述案例表明：城市中所有的井盖未能进行有效的监控管理，未能做到事故前的预防，发生后的事故地点未做到有效定位、第一时间未到达现场处理，已经发展为“马路陷阱”。此类事故频发已经引起舆论关注，更引起城市管理者高度重视。解决城市井盖吃人事件已是各城市管理者迫切需要解决的问题，为此各地纷纷出台相关管理政策。
项目建设的依据
住建部于2013年4月提出了关于进一步加强城市窨井盖安全管理的通知，要求包括城市供水、排水、燃气、热力、房产（物业）、电力、电信、广播电视等部门，实行井盖的数字化管理，实现社会资源有效的监管，确保人民群众人身安全。虽然市政井盖的管理需求是非常明确的，但是，由于城市窨井盖数量庞大，管理部门即使是安排维护人员加强巡视，也无法完全保障窨井盖安全，无法实时有效的获得设备的信息，面对异常情况无法实现实时监控和快速高效的管理。为更好地保障公共设施安全，迫切需要采用新技术、新模式加强针对窨井盖的安全的管理。
各大城市也陆续发布了一系列办法、规定等政策，尝试、探索解决“马路陷阱”的城市顽疾。
2007年济南市 《济南市城市道路井盖设施管理规定》
2007年洛阳市 《洛阳市城市道路井设施管理办法》
2010年广州市《广州市井盖设施管理办法（试行）》
2013年汉中市 《汉中市住房和城乡建设管理局关于进一步加强城市窨井盖安全管理的通知》
2013年住建部 《关于进一步加强城市窨井盖安全管理的通知》
项目建设的必要性
虽然各地纷纷出台配套管