对望江县县城防洪体系建设的调研报告.doc

百年大计 城防第一
——对望江县县城防洪体系建设的调研报告
根据年初工作要点安排，县政协于4月30日、5月13日、14日，利用三天时间，组织部分委员及县水利局、住建局、经济开发区、华阳镇等单位负责人和有关专业技术人员，对县城防洪体系建设工作进行了调研。调研组一行深入沿城沟堤闸站、老城区、开发区和宝塔河两岸，察看了南部沟、徐湾闸、雷池泵站等近二十处现有防洪工程及水利基础设施，通过看（实地视察）、听（听情况介绍）、查（查找相关资料）、议（进行座谈讨论）等方式，认真研究，广泛讨论，在此基础上，县政协主席会议和县政协八届二十次常委会议，进行了专题研究，形成调查报告。
 
一、县城防洪体系建设基本概况
我县县城由老城区和县经济开发区组成，老城区地面高程16—22m；县经济开发区略低，为14—16m。县城外河防洪体系主要为长江同马大堤和新东隔堤，当前已按长江1954年型洪水标准建设完成。在一定防洪标准范围内，可保护县城不受华阳河及长江洪水的侵袭。穿城而过的华阳河支流——宝塔河，是整个城市的大动脉，也是县城防洪安全的主要威胁。其洪水来自两个区域，一是县城东北部山丘及圩内来水，汇水面积61km2；二是县城西北部山丘区来水，
2，这一区域的洪水经老城区骨干排水沟进入河内。通常情况下，一旦宝塔河水位超过16m界点，城内就会被淹；并且水位越高，淹的范围越广、损失越大。
影响县城防洪安全的另一威胁，是突发灾害性天气——主要为极短时间内的超强降雨。从水文气象看，我县地处中纬度，属亚热带季风气候区，冷暖气流经常在此交会，雨量充沛。根据县雨量站实测资料统计，我县多年平均降水量1403mm。降水量年际变化较大，年最大降水量为2271mm，年最小降水量为775mm，。暴雨多集中在4—7月，约占全年的56%，只有20多天的梅雨期降雨量，又占到整个汛期一半以上。（1973年7月4日），最大3d降水量为295mm（1999年6月28日—30日）。急剧的降雨常使县城既要直接承受大量上游山丘区洪水，出口又易受华阳河高水位挤压顶托，积雨难排、因洪致涝问题特别突出。
县城防洪体系建设这个命题，其实早在1983年城区被淹后就已经凸现。直到2004年，时隔二十年之久，才出台了我县第一份《城市防洪规划报告》。此后经过多年努力，规划的部分工程陆续实施，宝塔河泵站、城东节制闸等城市防洪骨干工程相继建成并投入使用，使得老城区的防洪保安能力大幅提升。同时我们也应看到县城防洪体系建设的根本之举和症结问题尚未解决，特别是《城市防洪规划》中拟建的沈冲节制闸项目没有实施、城内河渠和边沟水道淤塞不通，致使老城区仍然无法摆脱经常被淹的厄运。
近年来，县经济开发区制定出台防汛应急预案、先后完成古港等泵站的改扩建，区内排水沟渠也得到了清淤拓宽，并兴建了一批控制闸等系列配套工程，这些措施有一定的防护作用。但由于开发区依存的基础处于合成圩内，农田在变成工业重地的同时，原有的排水功能和秩序也会被打乱，由此衍生的城排和农排、老城区和开发区等诸多方面的矛盾，无法在较短时间内从根本上得到解决，新建防洪工程又没有经受过洪水考验，因而开发区的安全也不容盲目乐观。
二、县城防洪体系建设中存在的问题
当前县城防洪体系建设中的矛盾，集中体现在一条河、两大区域、三道排水沟和四个突出问题上。
一条河：是指宝塔河城区段（新桥河）丧失活力，并且终端为老东隔堤阻断。长期以来，特别是实施“两禁”之前，宝塔河城区段（新桥河）上违规修建阻水建筑物和侵占河道建房现象比较普遍。援引2003年县水利部门统计数据，长不过2800m的区域范围内，仅违建一项就高达2万多平米。近些年两侧居民向河内倾倒生产、生活垃圾的事情时有发生，开挖堤岸和滩涂种植农作物的行为屡禁不止，以至河床上杂草丛生、垃圾遍布，河道淤塞严重、更甚从前，严重影响汛期行洪。特别值得指出的是，宝塔河流向武昌湖的出路被老东隔堤阻断，当泊湖、华阳河处高水位，城东节制闸关闭，内水将无法外排，此时如遭遇暴雨或长时间降雨，县城只能束手就淹。我们认为，不打通宝塔河流向武昌湖的出口，县城防洪体系就不可能真正建立起来，这是问题的核心和关键。
两大区域：是指张家坝圩和县经济开发区汇水不畅，整体强排能力偏弱。张家坝圩成为老城区防洪体系的最薄弱环节，客观上有其必然。本圩圩区东北隔高排沟与一号路相邻、西接东洲路、北连安九路、南至张坝桥与宝塔河相通，雷阳路纵贯其中，，。圩内早先主要种植水稻、莲藕等，依靠一台装机55kw农排站进行排涝。2003年后整个圩区由多个小区的高楼所取代，一方面，大规模开发建设，使得原有排水体系屡遭破坏、受创较重