公共管理学PPT教案第13章-课件（PPT讲稿）.ppt

公共管理学授课教师:袁凡第十二章公共管理的新策略?一、公共服务的民营化?二、非营利组织与公共服务?三、公共部门的目标管理?四、公共部门的全面质量管理?五、公共管理的顾客导向第一节公共服务的民营化?一、民营化的意涵?民营化,是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。?公共服务民营化的主要目的在于: 1、利用市场经济的“经济原则”和“效率原则”,改善并提高政府公共服务的水平和质量; 2、缩小政府活动和政府职能的范围。第一节公共服务的民营化?一、民营化的意涵?由于政府仍要承担政策说服、政策规划、目标制定、监督标准拟定以及执行、评估及修正等功能,因此,民营化的成功是建立在一个健全的政府功能的基础上。第一节公共服务的民营化?二、民营化的类型?维斯认为民营化有以下几种基本类型: ? 1、撤资。此种移转型之民营化可经由出售、无偿转移及清理结算等策略进行。? 2、委托。其形式包括签约外包、特许权、补助、抵用券、强制。? 3、替代。其形式包括功能不足之替代、退离之替代、放松管制之替代。第一节公共服务的民营化?三、公共服务民营化的限制及其问题?民营化虽然存在成本降低、提高服务质量、选择机会增加、整合民间资源用于国家发展、示范效果等优点,但也存在许多大家诟病的缺点。如政府的许多业务和服务很难民营化,并且民营化可提供的“信息的详细性”对于可以采用某种类型的民营化也有不同限制。第一节公共服务的民营化?三、公共服务民营化的限制及其问题?民营化在现实上可能导致的问题主要有: 1、关于公共责任的问题; 2、特权与***; 3、公共服务的不公正; 4、规避巧用; 5、管理问题。第二节非营利组织与公共服务?一、非营利组织的性质?据萨拉门对非营利组织特色的归结,可定义为:组织设立的目的不在于获取利润, 且净盈余不得分配,由自愿人员组成的, 实现自我管理的,具有独立、公共和民间性质的组织或团体。第二节非营利组织与公共服务?二、非营利组织的类型?非营利组织的国际分类是一个受人们重视的分类标准,该系统将非营利组织分为 12 大类,囊括了文化娱乐、教育研究、健康、社会服务、环境、发展与住宅、法律宣传与政治、慈善中介与自愿性服务、国际活动、宗教、商业与专业协会及其他。第二节非营利组织与公共服务?三、非营利组织与公共服务?行政学者全钟燮在分析非营利组织在解决公共问题的作用时,认为非营利组织有六个显著特征: 1、服务导向; 2、政府与服务对象之间的桥梁; 3、行动取向; 4、结构通常较少层级节制,更具弹性; 5、通常被作为检验创新理念或实验社会替代方案的场所; 6、扮演捍卫公共利益的角色。