2021年第十四章财政管理体制.ppt

本章内容
第一节 财政分配关系概论
第二节 财政管理体制
分税制
转移支付制度
第十四章 财政管理体制
2021/1/15
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一个主宰国家政治的命题
政府间财政分配关系，虽然是一个具体到财政管理体制设计的现象，但是，它事实上是多种力量博弈的结果，是一种政治与经济利益的综合平衡结果。
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什么是政府间财政分配关系
政府间财政分配关系的核心，在于责任与利益的明确，或者说，是财政收与支在政府间的划分，是一种权力的配置情况。
财政分配关系——敏感的议题。
我们经历过的提法：
事权与财权匹配 财力与事权匹配
集权与分权之辩
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第一节 政府间财政分配关系
一、两个甚为重要的命题：


联邦制
单一制
政
府
层
次
性
中央政府
地方政府
省、市、县、乡
中小学教育、
治安、消防、
城市、乡村建设
大学教育
地区经济
社会发展
交通等
国防、外交、社会
调节等
公共品层次性
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二、政府间职能划分

公共品及服务有效提供角度——
中央和地方共同分担

从地区、城乡间再分配角度——
中央政府承担

从政府宏观调控的角度——
中央政府为主
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三、政府间事权划分

集权的好处－－
有利于提供全国性的公共产品和劳务；
有利于将跨地区的外部效应内部化 ；
有利于获得规模经济效益 ；
有利于实现宏观经济稳定 ；
有利于进行再分配。
集权的弊端 －－
可能造成决策失误和效率低下；
难以有效满足各地居民的需要；
可以导致体制和政策僵化；
可能造成政府官员忽视与人民的联系。
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分权的好处－－
有利于促进居民参与当地事务；
有利于促使地方政府对居民负责；
有利于发挥地方政府官员的信息优势；
给人们更多的选择，有效满足当地民众的需求。
分权的弊端－－
难以克服跨地区外部效应和规模经济问题；
难以解决宏观经济问题
不利于解决地区之间、城乡之间、个人之间的差距，并有可能导致国家分裂问题；
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（1）国防事务：中央为主
（2）外交事务：中央为主
（3）司法事务：中央与地方共担
（4）公安事务：中央与地方共担
（5）文化教育、经济和内部事务：
中央与地方共担，地方为主
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四、政府间财权划分
－－
影响宏观经济稳定的税种由中央负责；
累进性强的再分配税种应归中央征收；
税基在各地分布严重不均的税种应由中央征收；
税基有高度活动性的税种应由中央征收。
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（1）与稳定国民经济有关的税种应划归中央
（2）与收入重新分配有关的税种应划归中央
（3）税基流动性大的税种应划归中央
（4）税基流动性较小的税种应划归地方
（5）与自然资源有关的税种应划归中央
（6）进出口关税和其它收费应全部划归中央政府
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