依申请行政行为 参考ppt.ppt

第十四章　依申请行政行为 第一节 依申请行政行为概述
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第二节 行政许可一、行政许可的概念及特征(258页) 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。  行政许可特征： 1．行政许可是一种行政行为。 2、行政许可是一种依申请的具体行政行为 3、行政许可是有限设禁和解禁的行政行为 4、行政许可是授益性行政行为。行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的行政行为。  5．行政许可是一种要式行政行为。
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二、行政许可制度的作用 案例
牌照资源一直是试图进入手机业的外部资本关注的焦点，信息产业部经济体制改革与经济运行司王秉科副司长称，监管部门至少在2004年不会发放新的手机生产许可证，今年到期的“5号文件” 将继续生效。
　　1998年12月31日，信息产业部和原国家计委联合发出《关于加快移动通信产业发展的若干意见》(即“5号文件”)。文件规定，从1999年起，信息产业部停止外资手机生产牌照的发放；除了严格控制外国移动通信产品的进口外，还规定在华外资企业的手机至少要出口60%，只有这样，合资企业才可以获得进口相关产品和元器件的配额。
　　目前，我国已有手机厂商37家，其中GSM生产企业29家，CDMA生产企业20家(有14家同时取得GSM及CDMA生产资格)，王秉科表示，没有必要向更多的制造商发放牌照，但可以鼓励对现有牌照资源进行有效整合。
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(一)积极方面(265页)  1．实行许可制度有利于国家对社会经济和其他事务的宏观调控。 2．有利于维护社会公共利益和保障公共安全。 3．有利于保护相对方的合法权益
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(二)消极方面(266页) 1、行政官员利用行政管理权，特别是利用行政许可权***受贿的现象日益增多 2、被许可人一旦取得从事某项活动的资格和能力，有了法律的保护，就可能失去积极的竞争进取精神，使其停滞不前，没有危机感。 3、如果行政许可制度运用过滥，范围过宽，还会窒息社会成员的活动，使社会发展减少动力，丧失活力。
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三、《行政许可法》所确立的基本制度和原则(书266页)(一)依法设定和实施行政许可，建设有限政府1、依法设定行政许可
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(1)可以设定行政许可的事项 第十二条 下列事项可以设定行政许可 （一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； 涉及国家安全的，如根据我国《领海及毗邻区法》的规定，外国组织或者个人在我国领海进行科学研究和海洋作业等活动的，需要经过我国政府或者行政主管部门的批准。 一般而言，涉及不特定多数人的人身、财产以及公共财产安全以及社会安宁等类似的行为即属于公共安全的范围。比如易燃性、爆炸性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险品的生产、储存、运输、使用、销售等均属于直接涉及公共安全的事项。 在宏观经济调控中，行政许可手段为许多国家所采用。如汽车制造业、电信的市话和长话业务等。
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（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； 比如，目前我国对土地和采矿的许可、对森林的采伐许可、对渔业捕捞的许可等。 比较典型的公共资源是无线电频率和公共运输线路，其具有数量上的限制和使用上的排他性及拥挤性的特征 “公共利益”同样是一个不确定法律概念，是指不特定多数人的利益或社会全体成员的共同利益，其享有主体具有非封闭性和多数性。比如电、煤气、自来水、铁道、公共汽车、邮政、广播等企业。
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（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； 比如我国目前确立的注册会计师资格许可、法律职业资格许可、拍卖师资格许可等。 （四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； 比如，高层民宅的建设、高压锅炉的生产和使用、从疫区进口的动物制品等。 （五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； （六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
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(2)不可以设定行政许可的事项