基层税务机关绩效管理存在的问题及对策样稿.doc

一、基层税务机关绩效管理中存在问题
（一）绩效管理指标体系有待深入科学完善

税务总局设计税务系统绩效管理体系，是自上而下推进开展一项重大管理制度改革，造成各级税务机关在计划绩效管理目标时，出于时间和效率考虑，往往是由上而下制订指标体系，其它群体只有有限参与权。由上级为下级制订标准，基层税务机关只能被动地根据上级评定标准工作，不能共同探讨制订绩效指标内容，难以充足了解绩效指标考评目标和方向，造成部分指标不能充足结合工作实际，很大程度上降低了绩效评定科学性和合理性。

首先，面向基层税务机关绩效指标体系设计偏重于定性考评，即对工作完成情况进行综合评价打分，评价往往凭经验、凭印象，忽略定量考评，造成考评主观性，轻易出现“多做多错，少做少错，不事不错”不良现象；其次，绩效指标体系设计出现两种极端，有时业务部门在考评项目标设置上，内容太多、太细，落实起来难以操作；而非业务部门（政务部门）设置考评指标往往大而笼统、不明确，配套绩效管理指标考评细则又内容含糊，造成“指标不实、细则不细”，基层税务机关难以把握考评方向，不能充足表现基层单位和税务干部真实工作绩效。

考评指标所占权重是否合理对后期绩效考评很关键。基层税务机关在绩效目标设定时，往往被动、机械承接上级下达指标体系，轻易出现对“关键目标”把握不准，未能结合工作次关键，设置不一样权重，轻易出现税收主业指标占比偏低，非业务类指标占比偏高现象；在个人绩效目标设定上，岗位职责不一样，业绩要求也不一样，所采取考评指标及其权重也应有所差异，但实际操作中因为缺乏科学方法，极难做到合理地确定分值和权重。
（二）绩效管理岗责体系有待深入清楚明确
，使得税务干部实际工作内容和应尽职责出现不相匹配情况。尤其是为突出某项关键工作，常常会脱离原有岗责体系随意设置岗位或要求税务干部负担很多临时性工作。而这些岗位和临时性任务，怎样结合岗责体系确定绩效考评标准是税务机关实施绩效管理中需要处理问题。
，全部是凭经验来写出这个岗位所从事工作、所应含有技能，造成岗位职责说明不规范：有突出工作步骤，有突出工作目标，有突出工作任务，各有侧重不尽相同，未能形成统一编写标准；有岗位职责说明语言深涩、语句表示含糊，不便于了解和实际应用。
（三）绩效考评均衡合理性有待深入提升

因为上级下达及基层税务机关制订多种指标体系中存在着机考指标、量化考评指标占比较少，主观考评指标仍占较高百分比问题，各工作条线考评
宽严度和该条线为主领导绩效管理思绪息息相关；同时，部分考评部门在指标考评中还存在畏难情绪和“老好人”思想，对于被考评部门工作不敢下力气进行监管扣分，造成考评部门间绩效指标扣分宽严度有显著差异，严重影响了考评公信力，也造成被考评部门之间绩效分数难以拉开，工作实绩难以表现。

税务系统层级众多，工作条线多样，工作事项繁杂，伴随征管改革深入推进，条线化、专业化管理趋势日益显著，造成各条线、各岗位之间工作任务可比性逐步降低，尤其在基层单位，政务部门和业务部门间工作内容差异