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农民用水情况调查与思考
为了解农民用水者协会的组建运行情况，及其在农业生产和农村经济发展中的作用，以便及时总结经验、完善和提高组织管理水平，更好推广和运用这一组织形式，笔者近期对区首个农民用水者协会──镇农民用水者协会的组建运行等情况进行了调查。
农民用水者协会是“世行加灌三期项目”（全称为“利用世界银行贷款，加强灌溉农业第三期项目”）中节水农业之中组织节水的一项重要内容，就是以某一灌溉区域为范围，由农民自愿组织起来的自我管理、自我服务的农村专业灌溉管理组织，属于具有法人资格，实行自主经营、独立核算、非营利的民间社团组织。简单地说，农民用水协会就是农民自己的组织，由农民自己管理，为自己服务。
一、在建设社会主义新农村中，用水者协会应运而生，彰显活力
镇农民用水者协会，就是区在建设社会主义新农村，实施“世行加灌”三期项目过程中应运而生的第一个农民用水协会。协会成立后，对供水、用水、管水模式有了很大改善，降低了农业用水成本，提高了农业效益，显示了前所未有的活力。
（一）项目争取积极，建设投入到位
镇邓坝村片8个村民组位于二道河与清流河之间且两河在其南部交汇，形成了半岛地形。8个组现有人口350户、1256人，耕地面积xx亩，其中水面1800亩。邓坝村于xx年及时抓住“世行加灌”项目契机，积极主动争取项目资金并自筹资金约5万元，利用冬春农田水利基本建设之机，镇政府组织招投标项目，平整土地改造田块1500亩，完善灌排体系，实现沟、渠、路综合配套。土建工程结束后，区开发办及时组织实施了建筑配套工程，建设了防渗硬化渠道4800米，其中干渠长2100米，支渠长2700亩，交通桥12座，生产用机耕桥51座，涵闸、跌水等计257处。随着用水者协会的成立，这些已建成的配套工程及时移交给了用水协会，由用水协会进行管护、使用。
（二）组织成立规范，运行制度完善
在区开发办的指导下，按照世行组织的要求和程序，首先成立了由镇分管领导、水利站、村委会、水管单位和农民代表组成的筹备小组，对农民进行了两次宣传和培训，按灌溉边界划分了8个用水小组，选举用水户代表35人，用水组组长8人，推选了执委会委员候选人6名，于xx年9月22日召开了用水户代表大会，对6名执委会成员候选人进行公开选举，代表通过无记名投票方式，选举产生了5名执委会成员。这样协会的执行委员会正式成立。经申报，xx年10月11日，区民政局下达了批复文件，协会正式登记注册，成为独立的具有法人资格的农民专业合作组织。
在召开用水户代表大会选举协会执委会成员的同时，制定并通过《用水户协会章程》和各种管理制度，包括财务管理制度，灌溉管理制度、工程管理制度、水费征收和使用管理办法、奖惩制度等。协会章程规定了用水协会的组织形式和运行方式，以及会员的权利和义务，成为用水协会规范性的运作文件。
根据世行项目计划，协会向区世行项目办公室（开发办）提请了办公设备及用品购置方案，在获得批准后，协会购置了办公桌椅、档案柜、帐册等物品，同时对已通过和制定的各项规章制度、管理办法等做成大幅标牌在会议室或办公室公布上墙。
（三）用水管理科学，农民受益凸显
协会按照用水小组顺序供水，本着“先近后远、先急后缓”的原则，管水人员对用水户的灌溉面积、作物种类、需水量等逐户登记，摸清基本情况，放水时认真做好供水记录。用水协