關於地方財政風險控制機制的研究.doc

關於地方財政風險控制機制的研究.doc關於地方財政風險控制機制的研究摘要:地方財政風險是一種不可避免的現象,如果這些風險積累到一定程度就會釀成財務危機,阻礙地方經濟的發展。本文在分析地方財政風險成因的基礎上提出建設風險防范機制的一些思路,提供一些建議關鍵詞:地方財政風險;財政收入;財政支出1、地方財政風險財政風險,是指在財政發展過程中由於某些經濟和社會因素影響,給財政運行造成波動和混亂的可能性,集中表現為巨額財政赤字和債務危機地方財政風險是指地方政府所擁有的公共資源無力履行其應當承擔的責任以至於給經濟、社會穩定帶來損害的一種可能性。它集中體現在地方政府債務風險、地方財政收支風險和地方政府隱性風險。這些風險積累到一定程度無力化解時,將可能釀成地方財政危機,向上級財政部門或各個相關經濟主體轉嫁,給國傢財政乃至整個社會經濟帶來損失地方財政風險是一種在地方財政運行中不可完全避免的現象。它的形成既有客觀因素,也有主觀因素。主要具有以下幾個方面的特征:第一、社會性。地方財政風險的社會性指地方財政風險不僅是財政部門的風險,而是整個地區的風險,這種風險的最終承擔者是該地區每一位成員的風險;第二、內生性與外生性並存;第三、顯性與隱性並存;第四、傳導性;第五、非均衡性2、 地方財政風險的成因分析地方財政風險作為地方財政分配活動中收支矛盾激化的可能性,根本上講是由市場經濟運行的系統不確定性形成的乏力的財政收入增長機制。財政作為一種分配活動,其規模與水平是由一定社會歷史階段的生產力水平決定的,受到經濟活動特別是生產活動的制約。目前,不少地方政府在發展經濟及財源建設方面主要搞一些利高稅大的項目,結果造成重復建設,産業結構趨同,企業經濟效益低下財權事權劃分不合理的財稅體制。我國1994年分稅制改革明確瞭各級政府的財權與事權,但是相對來說地方政府的事權過於寬泛而財權比較薄弱。分稅制將增值稅的75%及一些稅源比較廣的稅種劃給中央,而地方政府主要享有一些小稅種,致使地方財政收入“先天性不足”。同時我國還沒有建立起比較規范的轉移支付制度,造成地方財政支出能力嚴重不均衡,從而加劇瞭某些地方的財政性風險軟約束的地方財政支出控制機制。長期以來,我國地方財政處在軟約束的預算環境中,財政支出控制建設一直比較差。在這種情形下,地方財政決算常常比預算超出很大部分。另一方面,我國尚未正式推行零基預算、增量預算,一些剛性財政支出項目使財政支出規模不斷膨脹,從而使地方財政收支矛盾進一步激化3、 構建地方財政風險防范機制要防范和化解財政風險,必須建立地方財政風險防范機制,可以從以下五個方面進行:積極探索市場經濟條件下財源建設的新思路,建立有效的財政收入增長機制。由於各地方政府所處的地理位置、經濟環境不一致,因此在財源建設思路方面不應追求統一模式,而應該因地制宜地建設財源。但在市場經濟條件下,地方財源建設仍有一些共同的思路。那就是財政不能再通過直接投資辦稅高利大企業的做法來培植財源,而應該為企業的發展創造公平的競爭環境,鼓勵各種經濟成分共同發展,通過財政貼息、投資稅收抵免等措施鼓勵企業技術改造,為財源的不斷增長打下堅實的基礎深化分稅制改革,構建完善的財政管理體制。第一,要合理界定各級政府事權邊界,優化地方財政收支結構。科學合理的事權劃分是各級政府財權有效分解的前提條件,是保證地方財政平衡的基礎。第二,其次要完善地方稅制體系,增加地方自控性財政收入