浅谈PPP项目管理模式-毛帅.docx

浅谈PPP项目管理模式背景介绍中央政府层面“十八届三中全会”全面深化改革的总基调、地方政府债务难题以及新型城镇化是PPP模式被热议的时代背景。国家政策方面,《十八届三中全会决定》提出“通过改革让社会资本进入公共服务基础设施建设和运营”的改革方向,财政部、发改委、人民银行及相关金融部门已经启动相关研究,推进和落地这项改革举措,其中,财政部、发改委等已明确提出要力推PPP模式。新型城镇化方面,根据权威机构(国务院研究发展中心)的预测,至U 2020年,我国城镇化带来的投资需求约42万亿元,主要包括经济基础设施(供水、交通、能源等)和社会基础设施(社保、养老、户籍等)。对丁市场和地方政府而言,从什么渠道获得资金以解燃眉之急是其重点考虑的问题,通过PPP模式吸引民营资本成为新城镇化融资的重要渠道。地方政府层面地方政府债务层面,目前,中国地方政府面临较大债务难题。在扣除地方国有企业承担债务后,地方政府实际负责债务规模约为 。目前,中国地方政府的经营性和投资性净现金流为负数,且每年需额外举债覆盖利息等支出。地方政府若不出售资产和压缩投资,四年后地方政府债务率将达国际通行的60%警戒线标准。公司层面面对突如其来的建筑市场的严冬,积极投身PPP是企业生存发展的必然战略选择。葛洲坝集团作为大型施工类央企的代表,在PPP项目竞争中占有很大的优势。由丁我们具有其他金融或运营等机构所没有的高水平■施工能力和施工管理水平'。金融机构或其他单位若要参与ppp项目的建设,必须与我们这类资金实力强和施工水平高的企业建立长期稳定的合作伙伴关系,这样我们将有更强融资能力和更低融资成本。而这些也将成为我们葛洲坝集团参与PPP项目的核心竞争力。二、PPP模式的分类PPP莫式是一个非常宽泛的概念,它有广义和狭义之分。广义的PPP模式包含项目融资中所有公营部门和私营部门之间的合作模式。即无论在项目何种阶段,无论以何种形式,只要存在公营部门和私营部门的合作,我们都可以说是广义的PPP模式。广义的PPF<些类似丁PFI(PrivateFinanceInitiative ,引进私人投资),但两者之间还是有区别。PFI主要涉及私人资本的投资,而PPM仅包括私人资本的投资,那些非私人资本投资,由私营部门管理的模式,也可称为PPP因此,PPP的范围比PFI更广。广义PPP莫式可以分为外包、特许经营和私有化三大类。- 侵块式外包(Cwnp<Hvni。川-件包笑,(Onhouixin^i特许控甘寅(sMon)整修式外包ITurnkey)TOTBOT服务外包-(SijniceCi'niriicl)_管囿外包COrtCfWt>-DB■DBMM-O&MLDBO「PUOTL【.15「BLOTLBOOTi-DBTOLDHHJI-PUOLBOOr股H转让L其他广义PPP模式分类图图外包类PPP项目一般是由政府投资,私人部门承包整个项目中的一项或几项职能,例如只负责工程建设,或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务,并通过政府付费实现收益。在外包类PPP项目中,私人部门承担的风险相对较小。特许经营类项目需要私人参与部分或全部投资,并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。根据项目的实际收益情况,公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定补偿,这就需要公共部门协调好私营部