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医院PPP管理模式探讨.docx


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:..医院ppp项目模式探讨一、项目是否适宜采用PPP模式项目政策上可行性自2013年来,国家在基础设施建设和公共产品、服务供给方面相继出台了一系列政府与社会资本合作(ppp的有关政策。其中,《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)明确提出:采取特许经营、公建民营、民办公助等方式,鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)提出:医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目可推行PPP模式。因此,引入社会资本参与医疗设施建设属于国家鼓励与大力推广的项目范畴,项目在政策上可行。项目实践操作中的可行性2014、2015年国家陆续出台一系列指导层面的PPP政策文件,为PPP项目操作流程以及具体细节进行了指导和规范。主要文件有 5个:《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)、关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知(财金〔2014〕113号)、关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知(财金〔2014〕156号)、财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知(财库〔2014〕215号)、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。因此,项目采用PPP模式在操作上可行。国内公立医院PPP模式的成功案例在我国有许多采用政府与社会资本方合作(PPP模式建设医院的成功案例,比如:广州广和医院、北京门头沟区医院、汕头潮南民生医院、深圳滨海医院等,上述成功案例积累的经验对本项目具有很好的指导性与借鉴意义。二、项目PPP方案总体思路本项目PPP方案按照“社会资本投资建设、政府购买服务”的总体思路。具体如下:政府明确建成后医院资产由政府主管部门(卫计委)租用,政府授权当地城投公司作为项目实施机构,城投公司依据《政府采购法》选择社会资本合作方,政府与中标社会资本签署《PPP项目合作框架协议》,城投公司作为政府授权出资方与中标社会资本共同组建“项目公司”(双方签署合资协议),项目公司承担医院的设计、融资与建设工作,医院所有权归项目公司拥有。医院建成后,卫计委通过租赁的形式取得医院使用权,同时给予项目公司若干年拥有为医院提供某些外包服务的特许经营权,双方签署《特许经营协议》,卫计委依据特许经营协议向项目公司支付租金。租赁期满后,项目公司将医院整体无偿移交给卫计委。三、项目ppp方案总体流程图本方案采用“政府付费”方式对项目公司(即社会投资方)进行补贴,保证社会资本投资收益。项目PPP方案总体流程详见图1。项目各参与方及职责政府:与中标社会资本方签署《特许经营协议》。卫计委:作为政府授权方,与项目公司签署《特许经营协议》,对工程的建设进度、质量、安全进行监督、检查,对项目公司运营维护展开监督管理。财政局:开展项目物有所值评价和财政承受能力论证,依据租赁协议向卫计委转移财政资金。当地城投公司:为项目实施机构,作为政府授权出资方,参与项目公司组建(与中标社会资本签署合资协议)。社会资本方:负责医院设计、融资建设,依据特许经营协议为医院提供服务工作

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  • 上传人kunpengchaoyue
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  • 时间2020-09-25