社会管理系统创新意义特征与重心所在.doc

社会管理创新:意义、特征与重心所在肖金明2012-12-2013:13:00 来源:《大学学报:哲学社会科学版》2012年04期在由经济宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务构成的政府职能体系中,相比较而言,政府履行经济职能更有经验和更为得心应手,而对于担承社会职能却缺乏必要的经历和足够的履职能力。经过三十多年经济市场化改革,政府与市场的关系基本框定并已形成比较成熟的调适机制。与政府和市场的关系相比较,政府与社会的关系仍处在朦胧状态和不断调整中。近几年广泛兴起的社会管理创新应当围绕政府与社会关系这一主题,加强政府建设并促进社会重构,努力建设一个以回应型、服务型、有限型、开放型、责任型、守法型等为主要特征的善治型政府,重构一个由以公正为价值取向的民生型社会、以道德为价值取向的精神型社会、以自治为价值取向的组织型社会、以团结为价值取向的合作型社会、以权责为价值取向的公民型社会组构的和谐型社会。通过社会管理创新建设善治型政府与重构和谐型社会,不仅有利于应对社会矛盾和冲突,化解社会纠纷和风险,促进经济社会协调发展,也有助于积累治理经验、进步动力和制度力量,促进中国特色社会主义政治制度体系的不断完善,对我国政治生活化和政治现代化具有深远和重大的影响。一、社会管理创新的意义社会管理创新既是经济体制继续市场化改革和经济持续健康发展的需要,又是政治体制改革和政治生活化的需求,还是社会稳定有序与社会关系和谐发展的亟需,具有广泛的政治、经济和社会意义。经济和社会具有互动关系,两者需要协调发展,经济发展和社会进步相辅相成。经济繁荣里沉淀下来的不良因素及其发酵而成的负面效应,构成了对经济持续发展和良好走势的潜在威胁,并形成了一定形式和程度的现实冲击。通过社会管理创新调适社会关系,消释不利于经济发展的各种社会性因素,改良和累积社会资本和经济生活的动力,是社会管理创新的目标之一,社会管理创新对经济发展的意义是显而易见的。关于社会管理创新的意义,除对推进经济领域深化改革的意义外,更应当强调它的社会效应和政治价值,并且在突出社会管理创新的社会现实意义的同时,更要重视社会管理创新的政治意义。 ,是中国社会通过经济体制改革促进经济增长和财富积累的同时,在社会分化、结构失衡和社会转型情势下的必然选择,其现实意义就是化解社会矛盾、缓解社会冲突、调解社会纠纷、维护社会稳定、促进社会和谐。当前中国社会所具有的多元特征的相互性及其高度关联固化了本来就难以逆转的经济、社会和政治走势。比如,尽管存在着观念、制度和特定利益主体的阻障,已经运行了三十多年的经济体制改革的车轮不会停止,经济生活持续增强的市场化性格所带来的经济竞争、自由贸易及社会流动与中国城镇化相伴随,并且城镇化进程在不断加速。世界和中国已经进入了信息化时代,数字信息化逐渐克除了人们生活中的传统因素的作用并瓦解着传统生存方式,人们以新的方式方法相互连接并创新着经济、社会、政治关系甚至家庭关系和一般人际关系,全球化超越经济贸易畴,成为左右不同国家和地区、不同语言和肤色的人们及其社会组织的兴趣、爱好甚至情感,我们的经济、政治、社会和文化生活受到相邻国家和地球对面的强烈影响,既有合作共赢、利好和福音,也有恶性竞争、恐怖和灾难。概言之,整个世界和转型中国已经走进一个风险化的时代。在市场化、城镇化、信息化、全球化、风险化,当然也有化的宏大背景中,在我们急剧变化的社会里,社会关系超常规变化,社会矛盾不可调和性与社会冲突激化程度加大,社会纠纷难解性与社会风险复杂性增强,我们在面对美好事物的同时也无法躲避社会关系的扭曲变形。这当然是一个世界性的问题,世界各国都在推行社会创新,通过社会创新疏解和化除社会关系中的消极因素及其负面影响,创造和丰富有益于社会关系正向发展的积极因素并扩其效应。①近些年来欧美国家盛行社会创新与我国正在兴起的社会管理创新殊途同归。加强社会管理创新,需要超越过去的“政治国家—市民社会”二元模式的框定,运用“政治—经济—社会”三元结构理论观察分析社会矛盾现象;既要善于用价值偏好、新的观念、既定立场和方法描述社会矛盾及其生成原因以及解决方案,更需要透过社会现象分析事物本质性的、规律性的东西并恢复和固守一些观念,重新进行价值排序并保持其动态性,审慎和明智地确立立场和选择方法;需要超越传统的法学思维,超越过分强调和过度依赖司法解决纠纷的方案、方式和方法,将化解社会矛盾、调处社会纠纷纳入包括国家司法、社会仲裁和人民调解在的社会管理框架。社会管理创新就是要化解社会矛盾,缓解社会冲突,调解社会纠纷,分解社会风险,使社会多一些安全、稳定、和谐的因素。目前我国社会矛盾呈现多元化、复杂化态势,可以将多元性、复杂性的社会矛盾类型化为城乡差别、贫富对立、官民冲突、代际紧、