農業巨災風險分擔機制探索.doc

農業巨災風險分擔機制探索.doc震棠巨分搪檄制探索【摘要】山柬省政策性蓑棠保除制度取得瞭初步成效,但随著良棠保除覆董面的不新增大,如何化解可能的巨成舄促it政策性JI棠保除制度持健康畿展的重要冏题。本文以山柬省Jt棠保除屉史敷撮舄基磴,雁用非参数信息攒散模型,碾定瞭Jt棠巨分搪比例言司】震棠保除巨分搪檄制一、基本情况山柬是震棠大省,也是自然炎害原畿、多畿省份,斡旱、洪涝、凰雹、低温凑害、病矗害、勤物疫病等炎害经常晨民造成巨大的失。2006年,山柬省政府碾定在章丘、嘉光、晦清3市^展政策性Jt棠保除就黑占工作,2007年至今逐步撅大言式黑占范IS,震棠保除得到瞭段快畿展。2009年,,%,累言十舄1000多蔑户次震户提供瞭150多彳意元保障金额。但是,晨棠巨炎揖失袖值水平遢是很低。以山束省2010年初畿生的海冰巨炎舄例失224意元。即使按照全年政策性震棠保费收入的3倍失,缺口仍舄50%左右。现有的Jt棠巨炎保不能巨炎的损失。随著震棠保除覆瓷面的用J增,JI棠再保除和巨 分散横制缺失的冏题日趣凸1S二、存在罚题1、 棠保除覆瓷面狭窄,保障水平遢很低目前,山束省封巨炎造成失的彳甫H舆救助,^行的是政府主辱型巨制。但««制有明^的局限,既耗费瞭政府大量的用•力,遢使得阈民的防炎保除意薄弱。同畤,保除行害的保障能力更^得十分不足。棠保除在炎废救助中付率低,逼反映出震棠保除覆瓷面不臧、防炙防揖不到位、鹰急虚理横制不健全、巨炎腐管理不完善等冏题。在^隙操作中,由於受到经管管理、座品技彳有^畿以及值付能力限制等因素的制巨炎保除座品椒K少、保障面窄、保障程度低。地震、斡旱等巨炎不屠於保除真任,2009年春旱炎畿生,御没有相雁的保除走品^予保障。撮测算,1998-%,舆阈隙30%的平均水平赔付率相比明^偏低2、 法律法规it不健全,制度保障缺失目前我阈遢未出的震棠保除法,也没有暮F弓的棠保险管理倏例。法律法规不健全,尊致Jt棠保除尤其是Jt棠巨炎保险的经管主髓、方式、卒偷金稹累等方面缺乏明碾的制度安排。山柬省也复是原刖性规定,在制定相^配套政策、建立畏效横制方面力度不足。如:“各级用•政按照富年Jt棠保除保费收入的一定比例列入^算”,缺乏可操作性3、 保除公司重摞有^资料统言十,1982-,,%,再加上其他黄用,平均粽合赔付率超遏120%,大大高於H隙上70%的晦界黑占。如果以我阈保本金,#息额舆炎害损失it行数撮比段分析,以2006年舄例,全阈保除公司^<元,,中^的缺口舄近50011元。自1984至2006年的22年中,人保山柬省分公司棠保^<1-的平均粽合赔付率超遏117%,It保除重三、分析才苒建巨分搪檄制是建立巨炎保除制度的重要一璟。在建立由保除公司主瓣、政府支持建立巨比例分搪横制,形成投保人一保除公司一再保除公司一阈隙再保除公司一资本市埸ii作一阈彳家财■政参舆的巨炎保除ft系中,如何碾立再保除比例及取用巨金的比例,以保我棠保除在"政策主尊、商棠遑作"的框架下健康穗定的畿展,是-H固冏题。如果再保除比例遏低,曾挫僵保除公司保除的稹桎性,影