农业税免除后乡镇工作存在的主要问题及对策分析.doc

农业税免除后乡镇工作存在的主要问题及对策分析.doc农业税免除后乡镇工作存在的主要问题及对策分析根据中央“一号”文件精神,我国全面贯彻对农业税全免的扶农、优农政策。农业税取消以后的时间里,农民在想什么?盼什么?乡镇干部干什么?农村工作应该怎么管?乡镇工作的重心往那里移?带着这些问题,对河路口、涛坏、白芒营、桥头铺等农区乡镇进行了为期三个月的调查走访,在调查中,我们看到:后农业税时代,广大农民朋友的种粮积极性普遍高涨,农村抛荒现象得到了根本性扭转,有些村甚至出现了争田种的良好势头;乡村干部也从过去向农民“要钱'要粮'要命(计生)”(以下称“三要”)的繁重工作中解脱出来,全心全意发展一方经济和服务一方群众。但调查也能发现,政府取消农业税之后,农村工作面临着新的问题和矛盾,需要各级政府认真研究和加以解决O—、农村现状取消农业税之后,我县农民从中得到了以下实惠:①取消农业税,使农民每亩减负40元/亩;②粮食补贴17元/亩;③保护价收购使农民增收85元/亩,依此计算,农民从中获益142元/亩。因此,往年成片抛荒现象基本上得以杜绝。后农业税时代,对乡镇及村组干部来说,主要存在“三喜三忧”:喜的是从“三要”干部中解脱出来,忧的是成了无权、无钱'工作无抓手的“三无”干部。二,喜的是干群关系得以改善,财政亏空减轻,忧的是干群距离将拉远,公益事业建设更难。三,喜的是有转移支付,种田种地有补贴,忧的是无钱给群众办实事,无力稳定村组干部和化解债务。对乡镇政权来说,主要是乡镇机构人浮于事的现象更为突出,我县农区乡镇平均达70余人,最少的56人,最多的148人。根据中央机构改革方案,各乡镇将分流1/2—2/3的富余人员,这批人员的安置将是后农业税时代的一大难题。二、存在的主要问题U干部角色转换尚未到位。长期以来,乡镇及村组干部****惯于传号令、收税费、跑田埋的工作传统。后农业税时代,出现了许多不适应,主要表现为:一是思想观念上的不适应。长期以来,乡镇工作重之重是收粮收税,“时间过半,任务过半”成为乡镇干部的紧箍咒,能把税费收齐是最大的成绩,其它行政职能逐渐弱化。而如今,沿袭几千年的“皇年国税”不仅取消了,国家还给予农民各种补贴,由“多予少取”变为“只予不取J乡镇干作“失重S干部心里“失衡S整天围绕群众忙一些“芝麻绿豆”之事,有服务的要求,无收费的渠道,一些乡镇干部因此迷惘、困惑、消极、失落。二是工作方法上的不适应。后农业税时代,土地经营权进一部明确,各项政策深入人心,农民经营主体意识、民主法制意识明显增强,单纯依靠行政命令开展工作已没有市场和空间,这种做法在推进产业结构调整时尤为明显,我县岭西烤烟产业的发展就为典例。新形势下,如何依靠市场调节资源配置,促进农民增收,大多数干部心里没有底。三是发展思路上的不适应。多年来,农业税及“三提五统”一是乡镇及村组赖以运转的财源,未来的发展指望。后农业税时代,虽然有基本相当的转移支付,但只能维持乡镇基本运转,根本谈不上偿还债务,发展社会公益事业等。乡镇财源何来,怎样发展?就这一点来说,乡镇领导的担子不但没轻,而且更重。四是管理模式上的不适应。乡镇是我国政权结构的最基层,乡镇以下的村组依法实行村民自治。但长期以来,乡镇政府实际上把村委会当作下属行政组织,使村民自治名存实亡,影响了党群干群关系,滋生了很多不和谐因素。农业税的取消,使乡镇与村组行政化联系的纽带-一皇粮国税-一不复存在,如何在村民自治的