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公共管理学自考篇一:20XX年10月自考公共管理学试题和答案【在最后】篇二:资料绪论公共性是公共利益的集中体现,也是公共管理的合法性基础。一、管理的基本内涵: 1、管理活动:是为实现个人无法达到的目标而有意识地协调人与人以及人与资源间关系的努力。权威的确立和组织分工成为组织管理活动出现的前提。德鲁克认为管理是一种以绩效责任为基础的专业职能,包括四层涵义:①管理与所有权、地位和武力无关;②管理是以知识为基础的专业性工作;③管理者成为一个专业管理阶层;④管理的本质和基础是执行任务的责任。德鲁克的管理定义全面反映了在新的技术革命背景下当代管理活动的基本特征。西蒙指出“管理就是决策”。管理活动的三个基本构成要素:目标、协调和有效性。 2、管理思想:是渗透于管理活动之中,并经由管理活动得以反思、提炼进而指导管理活动的观念和意识。中国古代管理思想在先秦至汉代最为丰富。主要来自于:儒家、道家、法家。“仁”是儒家学说的核心,也是其管理思想的基础。道家哲学的最高范畴是“道”。《道德经》既有宏观调控,又有微观权术,被称为“君王面南之术”。无为成为道家管理思想的最高原则。法家管理思想的代表人物是韩非。法的执行还得靠“势”西方管理思想的源头可以追溯到古希腊和罗马。古希腊著名哲学家苏格拉底认为管理技能在公共事务与私人事务之间是相通的。柏拉图在《理想国》中认为每个人都作为一个人干他自己分内的,而不干涉别人分内的事。亚里士多德在《政治学》中阐述了国家行政管理的思想,并较为系统地分析了城邦、公民、政体等概念。基本的政体类型有六个:君主政体、僭主政体、贵族政体、寡头政体、共和政体、平民政体。在约公元前450年,古罗马制订了有名的“十二铜表法”。 3、管理理论:是对管理活动和管理思想的系统研究与发展,是经过认证的体系化的思想。近代科学作为一个独立的科学传统,诞生于16世纪中叶。事实与逻辑成为科学研究和科学论证的两块基石。近代物理学之父加利略开创了科学实验同数学相结合的科学方法论传统。莫尔和培根的国家管理理论、洛克的政府管理理论、卢梭的契约管理论、斯密的分工理论、欧文的人事管理理论、巴贝奇的操作管理理论、尤尔的管理教育理论、麦卡勒姆的管理原则。 4、管理科学:是依据特定的规范和原则将各种管理理论有机整合起来而形成的理论和方法体系。管理作为一个系统化的学科,其开端可以追溯到1886年美国机械工程师协会会议。科学管理之父泰勒的《科学管理原理》1911年出版标志着管理科学的诞生。管理科学的产生有三个重要条件:①工业革命所创造的现代工厂制度;②经济学的诞生和发展;③科学的原则、精神和方法向社会各个领域广泛渗透。管理科学的发展历史可以划分为三个阶段:?从19世未20世初到20世30年初,以泰勒和法约尔理论为代表的科学管理阶段。突出特征是沿用经济学关于人性的假设,关心任务,追求效率、侧重于以人与资源特别是人与机器最佳匹配为实现效率的手段。?从20世30年至60年,以梅奥的人际关系理论为代表的人际关系和和为科学理论阶段。突出特征是建立社会人假设,关心人,追求效率,侧重于以人与人之间的关系和谐为实现效率的手段。?20世60年到今的当代管理理论阶段。以技术革命带来的后工业化为背景,融入经济人和社会人形成综合性的管理人假设,关心人又关心任务,追求效率更强调效益。二、管理科学的基本假设:根据管理活动的内涵和性质,当代管理科学的基本假设主要有四个:1、关于人性的假设2、关于管理目标是追求效率与效益相统一的假设。效率是中立的、价值无涉的概念,效益总是针对特定组织的特定目标。3、关于管理是以“看得见的手”和“看不见的手”相结合来协调分工的假设。管理的本质在于协调,而协调的前提是分工。分工包括两大类:组织分工和社会分工。社会分工最为有效的协调机制是市场-斯密-“看不见的手”,组织分工最为有效的协调机制是命令-钱德勒-“看得见的手”。 4、关于管理方法的综合性假设被称为管理科学的三大学科基础。三、公共部门、公共性与公共管理:私人部门管理的突出特征表现在三个方面:目标明确、协调过程中的效率优位、组织有效性度量相对容易。公共部门区别于私人部门的一个本质特征是公共性。公共管理具有鲜明的特征:①公共管理活动的目标是多元的;②公共管理活动是以公共性和公共利益为其合法性基础,以公民参与为其出发点;③公共管理活动的有效性很难测度。四、公共管理学的体系结构:广义的公共管理学以公共部门的组织管理活动为研究对象,狭义公共管理学以公共组织内部管理活动为研究对象。狭义公共管理学的研究内容包括:公共组织的角色、公共部门组织战略管理、公共组织资源管理、公共组织行为管理、公共组织绩效管理。第一章公共行政范式范式是著名科学史与科学哲学家在豪放刻画科学发燕尾服模式时引入的概念。公共行政范式产生于19世纪未20世纪初,新公共管理范