公共管理学题目背诵版.doc

公共管理学第一章,公共管理学的视野公共管理及其相关概念1.“公共管理学”与“公共行政”。答:“行政”本质上包含着遵从指示和服务的含义;而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动,行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人(政治家)所制订的政策和法律。关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动,并重点关注内部定向,机构和人员及办公室管理。(传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构)。②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动,它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的知识办事以及内部取向,而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。2.“公共部门”与“公共物品”。(公共物品的特征)(1)“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。广义的公共部门包括政府机构,公用事业,公共事业,非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面;狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门,是最纯粹的公共部门。(2)Why“准公共部门”(第三部门,非营组织)也归入公共部门中?因其“公共”特性:①与纯粹的公共部门目标一致,第三部门生产或活动的基本②与政府存在密切关系,其生产,活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。(3)公共物品:指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品,具有规模效益大。初始投资量大的特点,政府是提供此类物品的最佳方式。(4)公共物品的划分①纯公共物品:能满足消费上的非排他性等特征的物品。国防,公共安全,外交,法规政策,环境保护,基础研究,空间技术。准公共物品:不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品。道路,能源,交通,通讯,城市公共服务,教育,广播电视,社保。②有形的公共物品(硬公共物品):公共设施无形的公共物品(软公共物品):法律,政策,制度③全国性的公共物品:国家或中央政府提供的物品或服务——国防,外交,全国性法规政策地方性的公共物品:地方政府提供的物品或服务。城市基础设施,地方性法规,政策3.“公共管理”与“私人管理”的异同。答:A、联系。(1)都包含了合作团体的活动。(2)都必须履行一般的管理职能。B、差别。(1)公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务,追求公共利益;私人管理以营利为目的。(2)与私人管理相比,公共管理的效率意识不强。(3)与私人管理相比,公共部门尤其是政府管理更强调责任。(4)就人事管理方面而言,公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。(5)公共管理有明显的政治性和公共性。4.“治理”与“善治”。①治理泛指任何一种活动的协调方式,有最小国家的治理,公司治理,新公共管理,善治,社会—控制系统及自组织网络六种用法。②90年代后,世界银行提出“善治”口号,合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素,成为规范政治权利的主要标准。概括的说,善治就是使公共利益最大化的社会管理过程,善治的本质特征,就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理,是政治国家与市民社会的一种新颖关系,是两者的最佳状态。。答:作为相对独立的学科,公共部门管理尤其是政府管理研究形成于19世纪末20世纪初,研究方向于1887年威尔逊的《行政的研究》一文确定,相对独立的学术框架建立于20世纪二三十年代,以1926年怀特《公共行政学研究导轮》和1927年威洛比的《公共行政原理》的出版为标志。三次重大范式变换,传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。:两种途径——“政策途径”(P-途径);“商业途径”(B-途径)(1)①“P-途径”来自于公共政策学院,以政策研究定向,重视定量分析方法,尤其是经济学分析手段。把政策执行研究的焦点集中在政府的项目上,主张公共组织和私人组织在所有不重要的方面是相同的。②“B-途径”强调将工商管理和经济学的概念,理论和方法应用于公共部门管理的研究中,并仍关注组织结构与过程。(2)共同点:以组织外部定向(即关心行政机构以外的东西),强调政治因素在管理中的作用;重视规范研究并关心改善管理绩效,主张从经验中学****尤其是偏爱案例分析法。(3)各有所长:①P重新认识政策分析对于公共管理的重要性,学****实践者的经验,重视吸取经验教训并加以传播,促进政治执行官与资深管理者的对话。②B强调以研究和理论取向,应用和融合不同学科的理论,方法和技术,发展一种以公管与私管相比较为基础的综合框架,重视战略管理,关心过程,把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。(19